Законодательство о связи

Законодательство о связи: проблемы и перспективы

Раздел создан на основе материалов мастер-класса, проведенного в июне 2006 года Михаилом Якушевым для слушателей программы MBA-Telecom (Московская международная высшая школа бизнеса "МИРБИС").

MForum.ru благодарит Михаила Якушева и Сергея Бешева за любезное разрешение использовать материалы мастер класса.

1. Общие вопросы регулирования телекоммуникаций

1.1 Немного теории

Законодательство о связи в системе правового регулирования Российской Федерации

• Конституция Российской Федерации
• Гражданский кодекс (1 и 2 часть)
• Налоговый кодекс
• Законодательство о безопасности, об оперативно-разыскной деятельности и т.п.
• Антимонопольное законодательство
• Законодательство о средствах массовой информации, о рекламе
• Законодательство об информации и информационных технологиях
• Не входит: Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности
• Не входит: Федеральный закон о техническом регулировании

Особенности законодательства о связи

• Объект (услуги связи; инфраструктура связи; система универсального обслуживания и др.)
• Субъекты (операторы и иные организации связи; пользователи связи; радиочастотный спектр; органы надзора)
• Методы регулирования (комплексный -> нормативные запреты и дозволения, условные разрешения)

Нерешенные теоретические проблемы

• Точное описание предмета регулирования и пределы государственного вмешательства в деятельность организаций связи
• Приватизация "Связьинвеста"
• "Демонополизация"
• Понятие "федеральная связь"
• Пределы регулирования со стороны субъектов Российской Федерации + саморегулируемые организации?
• Распространение регулирования на сферы экономической деятельности, связанные с новейшими технологиями.
• Соответствие действующих международно-правовых документов в сфере электросвязи альтернативным способам осуществления телекоммуникационных соединений и передачи информации.
• Учет действующих международно-правовых документов (и рекомендаций экспертных организаций!) в законодательстве и подзаконных актах.

1.2 Зарубежный опыт

Тенденции развития телекоммуникационного права за рубежом

• Приватизация операторов связи, находившихся в собственности государства
• Создание и эффективное функционирование независимого регулятора в сфере связи
• Регулирование ресурсов ограниченного характера (радиочастотный спектр, номерная емкость)
• Присоединение и взаимодействие сетей электросвязи
• Цены за услуги присоединения и пропуск трафика
• Универсальное обслуживание
• Три подхода к регулированию деятельности в сфере телекоммуникаций
• Абсолютно разрешительный (запрещается все, что не прописано напрямую в лицензиях)
• Разрешительный применительно к телекоммуникационной инфраструктуре
• Лицензирование "базовых" услуг (при использовании "базовой" инфрастуктуры)
• Свобода экономической деятельности по услугам добавленной стоимости
• Разрешительный применительно к оказываемым услугам

1.3 Российское законодательство о связи

Федеральный закон "О связи" 2004 года

Федеральный закон "О почтовой связи" (в стадии полного обновления)

Законодательство о фельдъегерской связи

Нормативные акты о специальной (правительственной, президентской и т.п. связи)

Международно-правовые акты (конвенции, соглашения), участницей которых является Российская Федерация

1.4 Структура ФЗ "О связи" 2004 года

Общие положения

Основы деятельности в области связи

Сети связи

Присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие

Государственное регулирование деятельности в области связи

Лицензирование и подтверждение соответствия

Услуги связи

Универсальные услуги связи

Защита прав пользователей услугами связи

Управление сетями связи в чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о связи

Международное сотрудничество Росссийской Федерации в области связи

Заключительные переходные положения

1.5 Практика применения ФЗ "О связи"

2003 Принятие закона

2004 Вступление в силу (1 января)

2005 Возобновление выдачи лицензий на оказание услуг в области связи и сертификации средств связи

2006 Упорядочение отношений операторов связи в части присоединения и взаимодействия их сетей

2007 Возможные изменения в закон

1.6 Проблемы и недостатки Закона "О связи"

Терминология (ст.2)

• Выделение полосы радиочастот; линии связи; сети связи; услуга присоединения и т.п.

Сфера применения законодательства о связи (ст.3, 4, 11)

• К законодательству связи не относятся подзаконные нормативные правовые акты

Структура сетей связи (ст.12-16)

• Соотношение сетей выделенных, технологических и спецназначения

Присоединение сетей и требования к нему (гл.4)

• "уровни присоединения"; классификация сетей электросвязи, образующих сеть общего пользования

Порядок использования радиоспектра (ст.22-24)

• Стутус Государственной комиссии по радиочастотам и "радиочастотной службы"

Лицензионная работа (ст.30-32, 35)

• Перечень лицензий; порядок переоформления лицензий
• Лицензирование вещательных услуг (коллизии с законодательством о СМИ)

Универсальные услуги связи (гл.8)

• Механизм финансирования универсального обслуживания

Соотношение понятий "существенный оператор", "естественный монополист", "доминирующий на рынке"

• Разное законодательство -> разный режим регулирования

Допустимость оказания услуг связи безвозмездно без лицензии

1.7 Проверка конституционности Закона в 2005-2006 годах

2. Обновление нормативной базы (подзаконные нормативные акты к ФЗ "О связи" 2004 года)

2.1 Система федеральных органов исполнительной власти в сфере связи

2.2 Координационные государственные органы в сфере связи

2.3 Инфраструктура телекоммуникаций

2.4 Лицензирование услуг связи

2.5 Регулирование радиочастотного спектра

2.6 Регулирование ресурса нумерации

2.7 Присоединение и взаимодействие сетей электросвязи

2.8 Требования к операторам связи

2.9 Надзор и контроль в сфере связи

2.10 Концепция универсального обслуживания

3. Перспективы развития телекоммуникационного законодательства

3.1 Юридические и политические аспекты развития законодательства об электросвязи

3.2 Экономические и технологические аспекты телекоммуникационного законодательства

3.3 Законодательство о связи и "смежные" отрасли права

 

4. Основные выводы

5. Рекомендуемая литература