Проект

ПРЕДЛОЖЕНИЯ 
по корректировке Приложений 1, 2 к проекту постановления
Правительства Российской Федерации “Об утверждении перечня
наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней
лицензионных условий”

I. Пояснительная записка

Настоящие предложения имеют целью исключить возможность возникновения проблем и конфликтных ситуаций в процессе нормативного обеспечения операторской деятельности в области электросвязи, включая лицензирование и государственный надзор, которые могут иметь место как следствие некоторых формулировок в Приложениях 1, 2 к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий”. 
Одной из причин таких проблем и конфликтов может стать то обстоятельство, что, в отличие от существовавшей до настоящего времени практики лицензирования, Приложениями 1, 2 ограничивается или полностью исключается ряд услуг. Эти ограничения или исключения никак не следуют из законодательства о связи или иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность операторов связи. Под такие ограничения или исключения подпадают услуги, на которые существует заметный потребительский спрос и оказание которых технологически возможно и уже осуществляется в соответствие с выданными лицензиями. 
Кроме того, причиной возникновения проблем и конфликтов могут явиться неоднозначность, неопределенность и противоречивость в формулировках ряда лицензионных условий. 
Ниже рассматриваются основные проблемные ситуации, связанные с формулировками Приложения 1 “Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии” и Приложения 2 “Перечень лицензионных условий, на основании которых устанавливаются лицензионные условия на деятельность в области оказания услуг связи”.
Полностью обоснования предлагаемых корректировок и предлагаемые редакции приводятся в разделе II. 

1. Услуги, выпадающие из лицензионного поля
1.1. Формулировки содержания деятельности лицензиата в части оказания услуг местной телефонной связи содержат такие пункты, как предоставление доступа пользователя к услугам лицензиата, организация абонентских линий и предоставление пользователям абонентских номеров. Аналогичные действия выполняются также и при предоставлении пользователям доступа к большинству других услуг электросвязи (услуги передачи данных и телематических служб, предоставление в пользование каналов связи, услуги “АТ/Телекс” и др.), однако в соответствующих разделах Приложения 2 такие пункты не предусмотрены. Такое умолчание может трактоваться как недопущение подобной деятельности лицензиата, что сделает невозможным нормальную операторскую деятельность по соответствующим лицензиям.
1.2. Использование телефонной сети для организации доступа пользователей к сетям передачи данных не исчерпывается доступом к сети Интернет. Также весьма востребованы пользователями доступ по телефонной сети к сетям X.25 и к сетям IP, не являющимся частью сети Интернет. Однако пункты 19 Приложений 1, 2 не дают операторам связи право обеспечить пользователям такую возможность.
1.3. В настоящее время пользователям практически любой сети передачи данных общего пользования предоставляется возможность обмена информацией с пользователями других сетей. Однако пункт 19.3 Приложения 2 такой возможности не предусматривает.
1.4. В настоящее время весьма энергично развиваются услуги телеконференций, в том числе, аудиоконференций и видеоконференций. Сегодня потребности пользователей в услугах телеконференций удовлетворяются операторами связи, действующими в соответствии с лицензиями на услуги телематических служб. Однако ни п. 21, ни какими-либо другими пунктами Приложения 2 такая деятельность не предусмотрена.
1.5. Среди лицензируемых видов деятельности (Приложения 1, 2) отсутствует такой востребованный тип услуг, как услуги местной и междугородной телефонной связи. Сегодня согласно выданным ранее лицензиям на данный вид деятельности в стране на законных основаниях действуют сети крупнейших “альтернативных” операторских компаний. Исчезновение этого вида деятельности с объемом рынка как минимум в 500 млн. долл. потребует существенных изменений в построении действующих сетей связи и деятельности этих операторов связи. Это, в свою очередь, может привести к повышению тарифов на услуги связи для клиентов таких операторов.
1.6. Услуги передачи данных, определенные многочисленными международными рекомендациями и имеющие специфические отличия от услуг передачи иных видов информации, могут оказываться пользователям не только на специализированных сетях передачи данных, например, сетях X.25 или IP. Услуги передачи данных могут оказываться также на сетях, не  используемых операторами связи в качестве “сети передачи данных”, например, на сетях ISDN (узко- и щирокополосных). Однако, возможность оформления лицензии на подобную деятельность Приложениями 1, 2 не предусмотрена.
1.7. В настоящее время услуги передачи голосовой информации по сетям передачи данных на междугородных и международных направлениях пользуются значительным спросом и оказываются большим числом операторов связи в соответствии с выданными лицензиями на оказание услуг телематических служб. Построенные такими операторами сети связи позволяют предоставлять пользователям сервисы, не характерные для традиционной телефонной связи. 
Пункты 20 Приложений 1, 2 лишают многих операторов связи возможности оказывать, а многочисленных потребителей возможности получать услуги интерактивной передачи речи по сетям передачи данных. 
Нельзя, однако, исключать того, что ввиду значительного спроса на эти услуги найдется достаточное число лиц, которые изыщут технические и организационные способы без явного нарушения законодательства о связи осуществлять такую деятельность даже при отсутствии соответствующей формулировки в лицензии. При этом такая деятельность будет вестись без какого-либо регулирования, контроля и учета. 
В случае сохранения деятельности по оказанию услуг передачи голосовой информации по сетям передачи данных на междугородных и международных направлениях в качестве лицензируемой деятельности будет обеспечиваться возможность ее правового регулирования, в том числе, регулирования тарифов на присоединение. Представляется, что такое регулирование может быть значительно эффективней, чем запрет такой деятельности в лицензионном процессе.

2. Пересечения в деятельности, оказываемой по различным лицензиям
2.1. В соответствии с определением, приведенным в п. 8.3 Приложения 2, деятельность лицензиата в области оказания услуг телеграфной связи связывается не с “текстовыми сообщениями телеграфной связи”, а с более широким понятием “текстовые сообщения”. Это обстоятельство вносит неоднозначность в вопросе о деятельности, разрешенной такой лицензией, поскольку под такое определение деятельности лицензиата подпадает, например, деятельность по оказанию услуг такой телематической службы, как электронная почта.
2.2. В пунктах 19 Приложений 1, 2 применительно к оказываемым услугам вместо общепринятого термина “передача данных” используется понятие “передача информации по сети передачи данных”. Это обстоятельство вносит неоднозначность и неопределенность в вопросе о деятельности, разрешенной лицензией. Сети передачи данных действительно используются не только для оказания услуг передачи данных, но и для передачи иных видов информации, например, информации телематических служб и телеграфных сообщений. Таким образом, деятельность “в области оказания услуг передачи информации по сети передачи данных” может иметь расширенную трактовку, т.е. включать, например, оказание услуг телематических служб или услуг АТ/Телекс.
2.3. Формулировки содержания услуг телефонной связи в Приложении 2 (пп. 1-3) носят весьма расширительный характер и, по сути, включают не только собственно услуги телефонной службы, подробно описанные в рекомендациях МСЭ-Т, но и факсимильные службы, и передачу данных, и передачу речи по сетям передачи данных. Таким образом, указанные формулировки могут трактоваться как возможность осуществлять деятельность по оказанию услуг передачи данных и услуг факсимильной связи без оформления соответствующих лицензий.
2.4. Сеть Интернет в своей телекоммуникационной части представляет собой совокупность сети передачи данных и наложенных на нее телематических служб. Таким образом, услуги электросвязи с использованием сети Интернет, по сути, представляют собой набор услуг передачи данных, услуг телематических служб и услуг передачи голосовой информации. Однако отсутствие каких-либо ограничительных указаний в пунктах 19, 20, 21 Приложений 1, 2  и выделение услуг доступа к сети Интернет в самостоятельные пункты 22 Приложений 1, 2 создают неопределенность в вопросе о наборе лицензий, необходимом для оказания  услуг электросвязи с использованием сети Интернет.

3. Формулировки, которые могут привести к неравенству условий деятельности операторов связи и сворачиванию конкуренции на рынке
3.1. Как уже отмечалось, пунктами 20 Приложений 1, 2 не предусматривается возможность оформления лицензий, разрешающих деятельность по оказанию услуг интерактивной передачи голосовой информации по сетям передачи данных на междугородных и международных направлениях. 
Следует иметь в виду, что услуги передачи речи по сетям передачи данных развиваются сегодня в условиях свободной конкуренции. На сегодня в нашей стране уже выданы сотни соответствующих лицензий. По имеющимся оценкам, инвестиции в создание таких российских сетей превышают 200 млн. долл., а объем рынка составляет от 80 до 100 млн. долл. в год.
Предложенные в Приложениях 1, 2 формулировки вынудят основных игроков на данном сегменте рынка свернуть свою деятельность. В то же время, формулировки пп. 1-3 Приложения 2, благодаря оговорке о возможности использования "любой технологии" сохраняют возможность оказания данных услуг для операторов телефонной связи.
3.2. П. 3.3 Приложения 2 предусматривает для оператора междугородной и международной телефонной связи возможность “предоставления транзита международного трафика, не предназначенного для терминации или коммутации на территории Российской Федерации международным операторам связи”. Данная формулировка включает в себя не только деятельность по транзиту международного телефонного трафика, но также деятельность, связанную с передачей данных и передачей сообщений телематических служб на международных направлениях, а также с предоставлением международных каналов связи. В то же время, состав услуг, указанный в пп. 18.3, 19.3 и 21.3, не предусматривает в явном виде указанной возможности передачи транзитного трафика. 
Такое умолчание может трактоваться, как недопущение подобной деятельности для операторов сетей передачи данных, телематических служб и сетей некоммутируемых каналов связи, что приведет к ограничению конкуренции на сегментах рынка международной передачи данных и предоставления в аренду международных каналов связи. 
Существующие нормативные правовые акты не вносят подобных ограничений на деятельность операторов связи, оказывающих услуги передачи данных и предоставления каналов на международном рынке.

4. Универсальные услуги связи
ФЗ “О связи” установлено оказание универсальных услуг связи, в том числе, универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа. Кроме того, законом установлены существенные специфические особенности операторской деятельности по оказанию универсальных услуг связи. Однако Приложениями 1, 2 не предусматривается такая деятельность, что лишает потенциальных операторов связи возможности получить соответствующую лицензию и, следовательно, оказывать такие услуги. Следует отметить, что на универсальные услуги почтовой связи теми же Приложениями 1, 2 предусматривается оформление специальных лицензий.

5. Иные неточности формулировок
5.1. Формулировка первого абзаца п.3 многих разделов Приложения 2 может трактоваться как обязанность оператора связи оказывать весь перечень поименованных в соответствующих разделах услуг. В то же время  такой перечень не может носить обязательного порядка и оператор связи должен иметь возможность самостоятельного определения набора сервисов, относящегося к данному виду деятельности. Наиболее очевидно такое положение дел с п. 8.3 (услуги “телеграмма” и “АТ/Телекс” могут оказываться независимо) и с п.21.3 (телематические службы представляют собой набор независимо оказываемых сервисов) Приложения 2. Такая практика существует в настоящее время и оформлена действующими лицензиями. Отказ от нее не представляется целесообразным.
5.2. В большинстве перечней лицензионных условий (Приложение 2) содержится пункт, в соответствии с которым в лицензиях должны задаваться количественные показатели сети связи лицензиата. Однако в ряде случаев используемые при этом термины и понятия не соответствуют специфике сети связи и деятельности лицензиата, что приводит к смысловой неопределенности. Так, понятие “пропускная способность” (п. 8.6 Приложения 2) не применимо ни для сети АТ/Телекс, ни для услуги “телеграмма”. Для сети АТ/Телекс приемлемым мог бы быть, например, параметр “монтированная абонентская емкость”. Для услуги “телеграмма”, деятельность оператора может характеризоваться, например, количеством пунктов приема телеграмм и границами территории, в пределах которой он обязан обеспечивать доставку телеграмм.
Использование понятия “монтированная емкость" (пп. 1.6, 2.6, 20.6, 21.6 Приложения 2), понятное и потому приемлемое, например, для местной телефонной сети или сети АТ/Телекс, не приемлемо для телематических служб и для большинства сетей передачи данных ввиду специфики их построения и особенностей доступа пользователей. 
Наряду с указанными проблемами пп. 3 и 19 Приложения 2 вообще не содержат лицензионного условия, определяющего какие-либо количественные показатели сети передачи данных лицензиата. 
В этой связи представляется целесообразным говорить о лицензионном “условии по обеспечению количественных показателей развития сети лицензиата”, а конкретное воплощение этого условия в соответствующих лицензиях может быть привязано к техническим особенностям построения тех или иных сетей.
5.3. Первый и второй дефисы п. 20.3 Приложения 2 предусматривают деятельность “без использования нумерации седьмой сводной зоны нумерации”, что противоречит наименованию услуг по п. 20 Приложения 1, наименованию перечня лицензионных услуг по п. 20 Приложения 2 и первому абзацу п. 20.3 Приложения 2, где таковое использование предусматривается.

II. Конкретные предложения по корректировке текста документов

2.1. По наименованию Приложения 2

Исходная редакция	Редакция, предлагаемая АДЭ	Обоснование	
Перечень лицензионных условий, на основании которых устанавливаются лицензионные условия на деятельность в области связи	Перечень лицензионных условий, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи	Название весьма громоздко и содержит элемент тавтологии.
Предлагается название в соответствии с ч. 1 ст. 29 ФЗ “О связи”	

2.2. По п. 8 Приложения 2 (услуги телеграфной связи)

Исходная редакция	Редакция, предлагаемая АДЭ	Обоснование	
3. Деятельность лицензиата в области оказания услуг телеграфной связи включает:	3. Деятельность лицензиата в области оказания услуг телеграфной связи может включать:	Основные две услуги телеграфной связи “телеграмма” и “АТ/Телекс” могут оказываться или не оказываться оператором связи независимо друг от друга	
•	прием, передачу, обработку, хранение текстовых сообщений и их доставке адресату (“услуга Телеграмма”)	•	прием, передачу, обработку, хранение и доставку адресату текстовых сообщений телеграфной связи (“услуга Телеграмма”)	Устранение пересечений с другими видами услуг (передача данных, телематические службы), которые также используются для передачи текстовых сообщений.	
•	установление соединений для приема и передачи текстовых сообщений между абонентскими терминалами (“услуга АТ/Телекс”)	•	установление соединений для приема и передачи текстовых сообщений телеграфной связи между абонентскими терминалами (“услуга АТ/Телекс”)		
	•	предоставление в постоянное пользование абонентской линии для доступа к сети АТ/Телекс	Данные составляющие услуги присутствуют на практике, но не вошли в исходный перечень.	
	•	выделение пользователям абонентских номеров сети АТ/Телекс		

2.3. По п. 19 Приложения 1 (услуги передачи данных).

Исходная редакция	Редакция, предлагаемая АДЭ	Обоснование	
Услуги передачи информации по сети передачи данных без использования нумерации телефонной сети	Услуги передачи данных, кроме универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети “Интернет”	1. Приведение в соответствие с общепринятым наименованием услуги. Данная редакция точно соответствует ФЗ “О связи”.
2. Услуги передачи данных во многих случаях могут быть сопряжены с использованием сетей телефонного типа (фиксированная телефонная сеть общего пользования, сети подвижной радиотелефонной связи, сети) для доступа к услугам (например, удаленный доступ в VPN, коммутируемый доступ к сетям X.25 и IP, включая сеть Интернет, и др.). Сохранение предлагаемого в исходном тексте запрета на использование нумерации телефонной сети при передаче данных неизбежно затронет, например, уже существующих (и будущих) корпоративных клиентов, исключив возможности, которыми они широко пользуются в настоящее время. 
3. Поскольку предлагается выделить универсальные услуги, в том числе, по передаче данных и предоставлению доступа к сети “Интернет” в самостоятельный вид деятельности, необходимо разделить эти услуги.	

2.4. По п.19 Приложения 2 (услуги передачи данных). 

Исходная редакция	Редакция, предлагаемая АДЭ	Обоснование	
3. Деятельность лицензиата в области оказания услуг передачи информации по сети передачи данных без использования нумерации телефонной сети включает организацию обмена информацией между пользователями услуги, подключенными к сети передачи данных.	3. Деятельность лицензиата в области оказания услуг передачи данных, включая деятельность, связанную с использованием сети “Интернет”, может в себя включать: 
- предоставление пользователям доступа к сети передачи данных лицензиата;
- обеспечение возможности пользователям доступа к сети передачи данных лицензиата с использованием сетей других операторов связи, включая телефонную сеть связи общего пользования;
- назначение пользователям постоянных или временных адресных признаков, позволяющих однозначно идентифицировать пользовательское оборудование и/или пользователя в сети передачи данных;
- обеспечение передачи данных между пользователями сети передачи данных лицензиата;
- обеспечение возможности передачи данных между пользователями сети передачи данных лицензиата и пользователями сетей передачи данных других операторов связи.	1. Сеть Интернет является одной из сетей связи с использованием которой оказываются услуги передачи данных. Упоминание сети Интернет целесообразно, поскольку она относится к числу наиболее часто используемых сетей передачи данных. 
2. В зависимости от потребностей клиента и возможностей оператора связи данные виды сервиса могут оказываться как одновременно, так и по отдельности. 
3. Аналогично услугам телефонной связи, в составе данного вида деятельности целесообразно предусмотреть действия, связанные с предоставлением пользователям доступа к сети и выделением идентификационных ресурсов.
4. Телефонная сеть – одна из достаточно часто используемых сетей доступа к услугам сетей передачи данных.
5. Предлагаемая редакция в наиболее общем виде описывает основные возможности, предоставляемые пользователю сети передачи данных.	

2.5. По п. 20 Приложения 1  (передача голосовой информации по сетям передачи данных)

Исходная редакция	Редакция, предлагаемая АДЭ	Обоснование	
Услуги местной и внутризоновой передачи голосовой информации по сетям передачи данных с использованием нумерации телефонных сетей	Услуги передачи голосовой информации по сетям передачи данных	1. Возможность передачи голосовой информации по сетям передачи данных предусматривается лицензиями на телефонную связь (местную, междугородную, международную) как одна из технологических возможностей обеспечения соответствующих услуг. Исключение услуг передачи голосовой информации по сетям ПД на междугородном/международном уровне при сохранении на местном/внутризоновом как минимум нелогично и дискриминирует операторов, оказывающих услуги на базе сетей ПД.
2. И в мировой практике, и в России весьма распространены сети, обеспечивающие голосовую связь только на основе сетей передачи данных, без построения “классических” телефонных сетей. Причем, сервис, предоставляемый этими сетями, в подавляющем большинстве случаев реально выходит за пределы одной зоны нумерации телефонной сети. Технические аспекты построения таких сетей и их взаимодействие с телефонной сетью регламентируются многочисленными международными рекомендациями и стандартами. 
3. Использование сетей ПД для передачи голосовой информации позволяет предоставлять пользователям таких услуг существенно расширенный, по сравнению с классической телефонией, круг сервисов. Ограничение масштаба подобной услуги рамками одного субъекта Российской Федерации заметно ограничит права пользователей по удовлетворению своих потребностей в услугах связи.
4. Голосовая информация может передаваться по сети передачи данных как с использованием, так и без использования телефонной сети.	

2.6. По п. 20 Приложения 2 (передача голосовой информации по сетям передачи данных)

Исходная редакция	Редакция, предлагаемая АДЭ	Обоснование	
3. Деятельность лицензиата в области оказания услуг передачи голосовой информации по сетям передачи данных с использованием нумерации телефонных сетей включает:	3. Деятельность лицензиата в области оказания услуг передачи голосовой информации по сетям передачи данных может включать:	Нижеследующий перечень сервисов может присутствовать в составе услуг, оказываемых конкретным оператором связи, не в полном объеме.	
	•	предоставление пользователям доступа услуге лицензиата;	Данные составляющие услуги присутствуют на практике, но не вошли в исходный перечень.
В случае использования для доступа к услуге сетей, использующих телефонную нумерацию (собственно телефонные сети, сети радиотелефонной связи и т.п.) конкретно указан способ использования телефонной нумерации, что позволяет разделить услуги телефонной связи и услуги передачи речи по сети передачи данных на уровне доступа к услуге.	
	•	обеспечение пользователям возможности доступа к сети связи лицензиата, в том числе с использованием сетей связи других операторов связи, включая использование телефонной сети связи общего пользования путем набора дополнительных символов после набора пользователем телефонного номера доступа к услуге;		
	•	назначение пользователям постоянных или временных адресных признаков, позволяющих однозначно идентифицировать пользовательское оборудование и/или пользователя в сети передачи данных		

•	предоставление в режиме реального времени обмена голосовой информацией между абонентами сети передачи данных лицензиата на территории действия лицензии, без использования нумерации седьмой сводной зоны нумерации;	•	предоставление в режиме реального времени обмена голосовой информацией между пользователями сети связи лицензиата;	1. Сеть связи лицензиата не обязательно является сетью передачи данных, поскольку она, как правило, содержит элементы преобразования голосовой информации, не являющиеся специфичными для сетей передачи данных. Кроме того, лицензиат может использовать сети передачи данных других операторов.
2. Услуги могут оказываться пользователям сети связи лицензиата для обмена голосовой информацией как с другими пользователями сети связи лицензиата, так и с пользователями сетей связи других операторов, в том числе, с пользователями телефонной сети общего пользования.	
•	предоставление в режиме реального времени обмена голосовой информацией между абонентами сети передачи данных лицензиата с пользователями сетей передачи данных операторов сети связи общего пользования, без использования нумерации седьмой сводной зоны нумерации;	•	предоставление в режиме реального времени обмена голосовой информацией между пользователями сети связи лицензиата и пользователями сетей других операторов связи, включая операторов связи телефонной сети связи общего пользования и иных сетей, использующих телефонную нумерацию.		
•	предоставление доступа, с использованием номеров из нумерации седьмой сводной зоны нумерации, к абонентам лицензиата от пользователей телефонной сети связи общего пользования для обмена голосовой информацией в режиме реального времени, путем набора дополнительного номера абонента сети передачи данных, автоматическим или иным способом.			

2.7. По п. 21 Приложения 2 (услуги телематических служб)

Исходная редакция	Редакция, предлагаемая АДЭ	Обоснование	
4. Деятельность лицензиата в области оказания услуг телематических служб включает	4. Деятельность лицензиата в области оказания услуг телематических служб, включая деятельность, связанную с использованием сети “Интернет”, может включать:	Нижеследующий перечень сервисов может присутствовать в составе услуг, оказываемых конкретным оператором связи, не в полном объеме.	
	•	предоставление пользователям доступа к телематическим службам лицензиата;	Данные составляющие услуги присутствуют на практике, но не вошли в исходный перечень, что могло бы трактоваться, как недопущение такой деятельности.	
	•	обеспечение пользователям возможности доступа к телематическим службам лицензиата с использованием сетей связи других операторов связи, включая использование телефонной сети связи общего пользования;		
	•	назначение пользователям постоянных или временных адресных признаков, позволяющих однозначно идентифицировать пользовательское оборудование и/или пользователя в телематических службах;		
•	прием, передачу, хранение факсимильных сообщений (факсимильная служба)	•	прием, передачу, хранение, обработку и доставку факсимильных сообщений (услуги служб факсимильной связи)	Предлагаемые редакции приведены в соответствие с действующими в настоящее время руководящими документами отрасли и международным рекомендациями.
Кардинальное изменение содержания услуг в настоящее время ничем не обосновано	
•	прием, накопление, передачу, хранение голосовых и неголосовых сообщений без установления соединения в режиме реального времени (служба обмена электронными сообщениями)	•	прием, передачу, хранение, и обработку электронных голосовых и неголосовых сообщений без установления соединения в режиме реального времени (услуги службы обработки сообщений, службы электронной почты, службы голосовых сообщений)		
•	предоставление доступа к информационным ресурсам, размещенным на технических средствах лицензиата для получения справочной и иной информации и к информационным службам других операторов (доступ к информационным службам).	•	предоставление пользователям услуг доступа к информационно-справочным услугам и иным информационным услугам, организуемым с участием лицензиата и/или с участием других операторов связи (услуги доступа к информационным ресурсам)		
	•	проведение в режиме реального времени сеансов аудио / видео телеконференцсвязи между группами пользователей (услуги служб аудиоконференций и видеоконференций).	Добавлены виды услуг, которые получают все большее развитие, востребованы различными категориями пользователей, однако выпали из предложенного перечня лицензируемых телематических услуг	

2.8. По пп. 22 Приложений 1, 2  По услугам доступа к сети “Интернет”
Исключить редакции, связанные с услугами доступа к сети Интернет, поскольку указанный вид деятельности может полностью осуществляться  в соответствии с лицензиями на услуги передачи данных и услуги телематических служб (см. предложения по корректировке пп. 19, 21 Приложений 12, 2).
Вместо указанных редакций ввести в пп. 22 новый текст по универсальным услугам связи в соответствии со ст. 57 – 61 ФЗ "О связи".

2.9. По п. 1 Приложения 2 (услуги местной телефонной связи)

Исходная редакция	Редакция, предлагаемая АДЭ	Обоснование	
3. Деятельность лицензиата в области оказания услуг местной телефонной связи включает:	3. Деятельность лицензиата в области оказания услуг местной телефонной связи включает:		
•	предоставление доступа пользователям к сети связи лицензиата;	•	предоставление доступа пользователям к сети связи лицензиата;		
•	предоставление в постоянное пользование абонентской линии;	•	обеспечение технического подключения пользовательского оборудования к сети связи лицензиата;	Подключение терминального оборудования к сети лицензиата (телефонной станции) может осуществляться как путем выделения постоянной абонентской линии, так и с использованием различных систем доступа, в том числе использующими динамически распределяемую между пользователями среду передачи (например, системы радиодоступа, сети передачи данных и т.п.)	
	•	предоставление пользователям номеров из плана нумерации местной телефонной сети	Предоставление пользователям номеров из плана нумерации местной телефонной сети осуществляется как самостоятельный технологический процесс и не связано напрямую с установлением соединений 	
•	предоставление местных соединений для передачи голосовой информации с использованием любой технологии по сети фиксированной связи с выделением абонентам лицензиата номеров из плана нумерации местной телефонной сети, а также для передачи факсимильных сообщений и передачи данных с применением пользовательского оборудования между пользователями, находящимися в пределах территории одного муниципального образования, а также в пределах всей территории города федерального значения;	•	предоставление местных телефонных соединений по сети фиксированной связи между пользователями (пользовательским оборудованием), находящимися в пределах территории одного муниципального образования либо в пределах территории одного города федерального значения с использованием нумерации местной телефонной сети для передачи голосовой информации, а также для использования абонентами для передачи факсимильных сообщений или данных;	1. Выделение нумерации целесообразно вынести в отдельный дефис, а в контексте установления соединения говорить о ее использовании.
2. В соответствии с поименованным видом деятельности указано, что устанавливаются телефонные соединения, что устраняет пересечения с другими видами деятельности (передача данных и телематические службы). Выбор типа передаваемой информации осуществляется абонентом.
3. Вопрос об использовании любых технологий целесообразно исключить, поскольку указывается конкретный тип предоставляемых соединений. Если применяемая технология обеспечивает телефонное соединение, она может быть применена установленным порядком, если нет, то речь не может идти об услугах телефонной связи.	
•	предоставление доступа пользователям сети связи лицензиата к услугам сети связи общего пользования, в том числе к услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной связи, оказываемым другими операторами связи;	•	предоставление доступа пользователям сети связи лицензиата к услугам сети связи общего пользования, в том числе к услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной связи, оказываемым другими операторами связи;		
•	предоставление доступа к системе информационно-справочного обслуживания;	•	предоставление доступа к системе информационно-справочного обслуживания местной, междугородной и международной телефонных сетей общего пользования;	Целесообразно конкретизировать, какая именно система информационно-справочного обслуживания имеется в виду, поскольку, вообще говоря, таких систем может быть множество, в том числе и не имеющих прямого отношения к телекоммуникациям.	
•	обеспечение возможности вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы, других служб, перечень которых определен Правительством Российской Федерации) всеми физическими и юридическими лицами бесплатно.	•	обеспечение возможности вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы, других служб, перечень которых определен Правительством Российской Федерации) всеми физическими и юридическими лицами бесплатно.		

2.10. По п. 2 Приложения 2 (услуги местной и внутризоновой телефонной связи)

Исходная редакция	Редакция, предлагаемая АДЭ	Обоснование	
3. Деятельность лицензиата в области оказания услуг местной телефонной связи включает:	3. Деятельность лицензиата в области оказания услуг местной телефонной связи включает:		
•	предоставление доступа пользователям к сети связи лицензиата;	•	предоставление доступа пользователям к сети связи лицензиата;		
•	предоставление в постоянное пользование абонентской линии;	•	обеспечение технического подключения пользовательского оборудования к сети связи лицензиата;	Подключение терминального оборудования к сети лицензиата (телефонной станции) может осуществляться как путем выделения постоянной абонентской линии, так и с использованием различных систем доступа, в том числе использующими динамически распределяемую между пользователями среду передачи (например, системы радиодоступа, сети передачи данных и т.п.)	
	•	предоставление пользователям номеров из плана нумерации местных телефонных сетей	Предоставление пользователям номеров из плана нумерации местных телефонных сетей осуществляется как самостоятельный технологический процесс и не связано напрямую с установлением соединений.
План нумерации внутризоновой сети состоит из планов нумерации местных сетей, входящих в данную зону, и внутризоновых кодов, определяемых для зоны в целом, без прямой увязки с абонентскими номерами.	
•	предоставление местных соединений для передачи голосовой информации с использованием любой технологии по сети фиксированной связи с выделением абонентам лицензиата номеров из плана нумерации местной телефонной сети, а также для передачи факсимильных сообщений и передачи данных с применением пользовательского оборудования между пользователями, находящимися в пределах территории одного муниципального образования, а также в пределах всей территории города федерального значения;	•	предоставление местных телефонных соединений по сети фиксированной связи между пользователями (пользовательским оборудованием), находящимися в пределах территории одного муниципального образования либо в пределах территории одного города федерального значения с использованием нумерации местной телефонной сети для передачи голосовой информации, а также для использования абонентами для передачи факсимильных сообщений или данных;	1. Выделение нумерации целесообразно вынести в отдельный дефис, а в контексте установления соединения говорить о ее использовании.
2. В соответствии с поименованным видом деятельности указано, что устанавливаются телефонные соединения, что устраняет пересечения с другими видами деятельности (передача данных и телематические службы). Выбор типа передаваемой информации осуществляется абонентом
3. Вопрос об использовании любых технологий целесообразно исключить, поскольку указывается конкретный тип предоставляемых соединений. Если применяемая технология обеспечивает телефонное соединение, она может быть применена установленным порядком, если нет, то речь не может идти об услугах телефонной связи.	
•	предоставление внутризоновых соединений между пользователями, находящимися в пределах территорий различных муниципальных образований одного субъекта Российской Федерации, за исключением всей территории городов федерального значения для передачи голосовой информации с использованием любой технологии по сети фиксированной связи с выделением абонентам лицензиата номеров из плана нумерации внутризоновой телефонной сети, а также для передачи факсимильных сообщений и передачи данных с применением пользовательского оборудования	•	предоставление внутризоновых телефонных соединений по сети фиксированной связи между пользователями (пользовательским оборудованием), находящимися в пределах территорий различных муниципальных образований одного субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения) с использованием нумерации внутризоновой телефонной сети для передачи голосовой информации, а также для использования абонентами для передачи факсимильных сообщений или данных;		
•	предоставление доступа пользователям сети связи лицензиата к услугам сети связи общего пользования, в том числе к услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной связи, оказываемым другими операторами связи;	•	предоставление доступа пользователям сети связи лицензиата к услугам сети связи общего пользования, в том числе к услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной связи, оказываемым другими операторами связи;		
•	предоставление доступа к системе информационно-справочного обслуживания;	•	предоставление доступа к системе информационно-справочного обслуживания местной, междугородной и международной телефонных сетей общего пользования;	Целесообразно конкретизировать, какая именно система информационно-справочного обслуживания имеется в виду, поскольку, вообще говоря, таких систем может быть множество, в том числе и не имеющих прямого отношения к телекоммуникациям.	
•	обеспечение возможности вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы, других служб, перечень которых определен Правительством Российской Федерации) всеми физическими и юридическими лицами бесплатно.	•	обеспечение возможности вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы, других служб, перечень которых определен Правительством Российской Федерации) всеми физическими и юридическими лицами бесплатно.		

2.11. По п. 3 Приложения 2 (услуги междугородной и международной телефонной связи)

Исходная редакция	Редакция, предлагаемая АДЭ	Обоснование	
3. Деятельность лицензиата в области оказания услуг местной телефонной связи включает:	3. Деятельность лицензиата в области оказания услуг местной телефонной связи включает:		
•	предоставление междугородных соединений между пользователями услугами связи, находящимися на территориях разных субъектов Российской Федерации для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных с использованием любой технологии по сети фиксированной связи	•	предоставление междугородных телефонных соединений по сети фиксированной связи между пользователями услуг связи, находящимися на территории разных субъектов Российской Федерации для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений или данных;	В соответствии с поименованным видом деятельности указано, что устанавливаются телефонные соединения, что устраняет пересечения с другими видами деятельности (передача данных, телематические службы, передача голосовой информации по сетям передачи данных), развивающимися сегодня в условиях свободной конкуренции, в отличие от междугородной/международной телефонной связи по сети общего пользования, в которой сегодня присутствует монополия ОАО “Ростелеком”
Выбор типа передаваемой информации осуществляется абонентом	
•	предоставление международных соединений между пользователями услугами связи, находящимися на территории Российской Федерации   и пользователями, находящимися за пределами территории   Российской Федерации, передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных с использованием любой технологии по сети фиксированной связи	•	предоставление международных телефонных соединений по сети фиксированной связи между пользователями услуг связи, находящимися на территории Российской Федерации и пользователями, находящимися за пределами территории Российской Федерации для передачи голосовой информации, а также для использования абонентами для передачи факсимильных сообщений или данных;		
•	предоставление транзита международного трафика, не предназначенного для терминации или коммутации на территории Российской Федерации международным операторам связи	•	предоставление зарубежным операторам связи транзита международного телефонного трафика через территорию Российской Федерации	Исходная редакция включает не только деятельность по оказанию услуг международной телефонной связи, но и деятельность, связанную с предоставлением в пользование международных каналов связи и с международной передачей данных. Эти виды деятельности лицензируются отдельно и развиваются сегодня в условиях свободной конкуренции, тогда как международная телефонная связь по сети общего пользования по сложившейся практике относится к сфере монопольной деятельности ОАО “Ростелеком”.	
•	предоставление доступа пользователям услугами связи к услугам сети связи общего пользования, оказываемым другими операторами связи, сети связи и средства связи которых присоединены к сети связи лицензиата, кроме сетей местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи	•	предоставление доступа пользователям услугами связи к услугам сети связи общего пользования, оказываемым другими операторами связи, сети связи и средства связи которых присоединены к сети связи лицензиата, кроме сетей местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи		
•	предоставление доступа к системе междугородного и международного информационно-справочного обслуживания.	•	организация системы междугородного и международного информационно-справочного обслуживания и предоставление доступа к ней	Поскольку оператор междугородной / международной телефонной связи является организатором данной системы, это необходимо указать в лицензии.	

2.12. По услугам местной и междугородной телефонной связи
Добавить вид лицензируемых услуг – услуги местной и междугородной телефонной связи, не вошедший в представленный разработчиками перечень лицензируемых видов деятельности.
Обоснование: В настоящее время на данный вид деятельности выдано как минимум несколько десятков лицензий, построены и реально действуют такие сети, в том числе весьма крупные (компании, объединенные в “Голден телеком”, “Эквант”, “Комстар”, ряд ведомственных операторов и др.), инвестировавшие в свои сети сотни миллионов долларов и имеющие значительную клиентскую базу. Объем доходов операторов связи, занимающихся данным видом деятельности, составляет более 500 млн. долл. в год. Вызываемое исключением данного вида деятельности из списка выдаваемых лицензий кардинальное изменение условий такого бизнеса, развивавшегося до сего момента на легальной основе, необоснованно.
В “Перечень лицензионных условий…” добавить новый раздел со следующими пунктами:
1. Срок действия лицензии.
2. День начала оказания услуг.
3. Деятельность лицензиата в области оказания услуг местной и междугородной телефонной связи включает: 
- предоставление доступа пользователям к сети связи лицензиата;
- обеспечение технического подключения пользовательского оборудования к сети связи лицензиата;
- предоставление пользователям номеров из плана нумерации местных телефонных сетей
- предоставление местных телефонных соединений по сети фиксированной связи между пользователями (пользовательским оборудованием), находящимися в пределах территории одного муниципального образования либо в пределах территории одного города федерального значения для передачи голосовой информации, , а также для использования абонентами для передачи факсимильных сообщений или данных;
- предоставление междугородных телефонных соединений по сети фиксированной связи между пользователями услуг связи лицензиата или сетей связи, имеющих присоединение только к сети связи лицензиата, находящимися на территории разных субъектов Российской Федерации или находящимися в пределах территорий различных муниципальных образований одного субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения) для передачи голосовой информации, , а также для использования абонентами для передачи факсимильных сообщений или данных;
- предоставление доступа пользователям сети связи лицензиата к услугам сети связи общего пользования, в том числе к услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной связи,  оказываемым другими операторами связи;
- предоставление доступа к системе информационно-справочного обслуживания местной и междугородной телефонных сетей общего пользования;
- обеспечение возможности вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы, других служб, перечень которых определен Правительством Российской Федерации) всеми физическими и юридическими лицами бесплатно.
4. Право на предоставление дополнительных возможностей пользователям услугами связи посредством сети связи лицензиата.
5. Территория действия лицензии.
6. Монтированная емкость сети связи лицензиата, измеряемая емкостью и/или пропускной способностью устанавливаемого коммутационного оборудования. 
7. Допустимые уровни точек присоединения сети связи лицензиата к сети связи общего пользования.
8. Требования по присоединению к сети связи лицензиата других сетей связи.
9. Соблюдение технических регламентов и требований по применению средств связи, установленных при обязательном подтверждении соответствия. Обязательность проектной документации на создаваемую сеть связи и необходимость сдачи объекта связи в эксплуатацию.
10. Возможность использования радиочастотного спектра, обязательность выполнения условий выделения полос радиочастот и присвоения радиочастоты или радиочастотного канала в процессе оказания услуг местной и внутризоновой телефонной связи. Обязательства, принимаемые в процессе участия в торгах, в случае их проведения.
11. Возможность и условия пропуска внутризонового, междугородного, международного трафика от/на сети связи других операторов сети связи общего пользования.
12. Обязательность наличия системы управления местной сетью связи лицензиата и обеспечение ее взаимодействия с единой сетью электросвязи.
13. Обязательность создания условий для повременного учета продолжительности местных телефонных соединений.
14. Обязательность учета входящего, исходящего, транзитного трафика проходящего через точки присоединения местной сети связи  лицензиата с сетью связи другого оператора.
15. Обеспечение выполнения установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
16. Обеспечение тайны связи.
17. Соблюдение норм, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти в области связи.”

2.13. По пп. 7 Приложений 1, 2 (услуги телеголосования и организации массовых вызовов)
Исключить п. 7 “Перечня наименований …” и раздел 7 “Перечня лицензионных условий…”
Обоснование: в целом предложенный вид деятельности полностью покрывается лицензиями на оказание услуг телефонной связи, а имеющаяся специфика (инициирование вызовов и т.п.) не является услугой связи и не подлежит лицензированию согласно законодательству о лицензировании.
Технологические проблемы, возникающие при организации массовых вызовов на телефонных сетях, должны решаться именно как технологические (через установление соответствующих норм), а не лицензионные.

2.14. По п. 13 Приложения 2 (услуги фиксированного абонентского радиодоступа)

Исходная редакция	Редакция, предлагаемая АДЭ	Обоснование	
3. Деятельность лицензиата в области оказания услуг фиксированного абонентского радиодоступа включает предоставление возможности двусторонней передачи сигналов электросвязи (голосовой и неголосовой информации) на участке между пользовательским оборудованием и абонентским комплектом оконечной станции сети связи с использованием радиоканала.	3. Деятельность лицензиата в области оказания фиксированного абонентского радиодоступа включает предоставление возможности подключения пользовательского оборудования к сети электросвязи оператора связи, оказывающего услуги местной телефонной связи или передачи данных, путем организации с использованием радиоканала двусторонней передачи сигналов электросвязи между пользовательским оборудованием и коммутационным оборудованием телефонной станции или оборудованием узла сети передачи данных	Услуги абонентского радиодоступа не есть самостоятельная услуга связи, она заключается в предоставлении радиоканала на определенном участке сети. В этой связи пользователем такой услуги может быть как пользователь связи, так и оператор связи. 
Кроме того, уточнены отдельные формулировки, поскольку в оборудовании ПД понятие “абонентский комплект” не применяется, а к телефонным станциям современные системы радиодоступа подключаются также без использования абонентских комплектов.	

2.15. По п. 16 Приложения 2 (услуги предоставления каналов связи в пределах территории одного субъекта Российской Федерации)

Исходная редакция	Редакция, предлагаемая АДЭ	Обоснование	
Деятельность лицензиата в области оказания услуг по предоставлению каналов связи в пределах территории одного субъекта Российской Федерации включает:
- предоставление возможности двусторонней передачи сигналов электросвязи (голосовой и неголосовой информации) в пределах территории одного субъекта Российской Федерации в соответствии с технической возможностью по каналам, трактам в аналоговых, цифровых системах передачи кабельных, воздушных, радиорелейных, спутниковых линий связи.	Деятельность лицензиата в области оказания услуг по предоставлению каналов связи в пределах территории одного субъекта Российской Федерации включает:
- организация запрошенных пользователем некоммутируемых каналов электросвязи в пределах территории одного субъекта Российской Федерации в аналоговых или цифровых системах передачи по кабельным, воздушным, радиорелейным, спутниковым, оптическим линиям связи и предоставление пользователю услуг доступа к ним;
- обеспечение пользователю услуг возможности передачи сигналов электросвязи по предоставленным некоммутируемым каналам электросвязи в соответствии с технической возможностью организованных каналов в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.	1. Добавлено, что предоставление данного вида услуг включает организацию каналов и в интересах пользователя и предоставление доступа к ним. Данные действия являются обязательным элементом услуги.
2. Уточнено с целью более корректного учета технических моментов: 
•	уточнение, что речь идет о некоммутируемых каналах (чтобы исключить пересечение с сетями передачи данных и телефонными, которые для своего построения используют каналы связи);
•	возможность предоставить в пользование клиенту однонаправленный канал; 
•	добавлены оптические линии связи, выпавшие из исходного текста.	
Соблюдение условий предоставления каналов в пользование	Исключить	Подобный пункт вводится только в лицензии на деятельность, связанную с предоставление каналов связи. При этом на лицензиатов по сути возлагается контроль за использованием клиентами предоставленного канала, что выходит за разумные требования к оператору связи. Такой контроль должен осуществляться исключительно надзорными органами. Кроме того, существующие сегодня редакции подобных пунктов лицензионных условий дискриминируют российских операторов связи на международном рынке, делая невозможной полноценную работу в соответствии с рек. МСЭ-Т D.7.	

2.16. По п. 17 Приложения 2 (услуги предоставления каналов связи, выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации)

Исходная редакция	Редакция, предлагаемая АДЭ	Обоснование	
Деятельность лицензиата в области оказания услуг по предоставлению каналов связи, выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, включает:
- предоставление возможности двусторонней передачи сигналов электросвязи (голосовой и неголосовой информации) в пределах территории одного субъекта Российской Федерации в соответствии с технической возможностью по каналам, трактам в аналоговых, цифровых системах передачи кабельных, воздушных, радиорелейных, спутниковых линий связи.	Деятельность лицензиата в области оказания услуг по предоставлению каналов связи, выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, включает:
- организация запрошенных пользователем некоммутируемых каналов электросвязи, выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, в аналоговых или цифровых системах передачи по кабельным, воздушным, радиорелейным, спутниковым, оптическим линиям связи и предоставление пользователю услуг доступа к ним;
- обеспечение пользователю услуг возможности передачи сигналов электросвязи по предоставленным некоммутируемым каналам электросвязи в соответствии с технической возможностью организованных каналов, выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации.	1. Добавлено, что предоставление данного вида услуг включает организацию каналов и в интересах пользователя и предоставление доступа к ним. Данные действия являются обязательным элементом услуги.
2. Уточнено с целью более корректного учета технических моментов: 
•	уточнение, что речь идет о некоммутируемых каналах (чтобы исключить пересечение с сетями передачи данных и телефонными, которые для своего построения используют каналы связи);
•	возможность предоставить в пользование клиенту однонаправленный канал; 
•	добавлены оптические линии связи, выпавшие из исходного текста.	
Соблюдение условий предоставления каналов в пользование	Исключить	Подобный пункт вводится только в лицензии на деятельность, связанную с предоставление каналов связи. При этом на лицензиатов по сути возлагается контроль за использованием клиентами предоставленного канала, что выходит за разумные требования к оператору связи. Такой контроль должен осуществляться исключительно надзорными органами. Кроме того, существующие сегодня редакции подобных пунктов лицензионных условий дискриминируют российских операторов связи на международном рынке, делая невозможной полноценную работу в соответствии с рек. МСЭ-Т D.7.	

2.17. По п. 18 Приложения 2 (услуги предоставления каналов связи, выходящих за пределы территории Российской Федерации)

Исходная редакция	Редакция, предлагаемая АДЭ	Обоснование	
Деятельность лицензиата в области оказания услуг по предоставлению каналов связи, субъекта Российской Федерации, включает:
- предоставление возможности двусторонней передачи сигналов электросвязи (голосовой и неголосовой информации) в пределах территории одного субъекта Российской Федерации в соответствии с технической возможностью по каналам, трактам в аналоговых, цифровых системах передачи кабельных, воздушных, радиорелейных, спутниковых линий связи.	Деятельность лицензиата в области оказания услуг по предоставлению каналов связи, выходящих за пределы территории Российской Федерации, включает:
- организация запрошенных пользователем некоммутируемых каналов электросвязи, выходящих за пределы территории Российской Федерации, в аналоговых или цифровых системах передачи по кабельным, воздушным, радиорелейным, спутниковым, оптическим линиям связи и предоставление пользователю услуг доступа к ним;
- обеспечение пользователю услуг возможности передачи сигналов электросвязи по предоставленным некоммутируемым каналам электросвязи в соответствии с технической возможностью организованных каналов, выходящих за пределы территории Российской Федерации.	1. Добавлено, что предоставление данного вида услуг включает организацию каналов и в интересах пользователя и предоставление доступа к ним. Данные действия являются обязательным элементом услуги.
2. Уточнено с целью более корректного учета технических моментов: 
•	уточнение, что речь идет о некоммутируемых каналах (чтобы исключить пересечение с сетями передачи данных и телефонными, которые для своего построения используют каналы связи);
•	возможность предоставить в пользование клиенту однонаправленный канал; 
•	добавлены оптические линии связи, выпавшие из исходного текста.	
Соблюдение условий предоставления каналов в пользование	Исключить	Подобный пункт вводится только в лицензии на деятельность, связанную с предоставление каналов связи. При этом на лицензиатов по сути возлагается контроль за использованием клиентами предоставленного канала, что выходит за разумные требования к оператору связи. Такой контроль должен осуществляться исключительно надзорными органами. Кроме того, существующие сегодня редакции подобных пунктов лицензионных условий дискриминируют российских операторов связи на международном рынке, делая невозможной полноценную работу в соответствии с рек. МСЭ-Т D.7.	

2.18. Общее предложение по Приложению 2
С целью унификации стиля пунктов перечней предлагается формулировать их в редакции “Условия по …” (В вышеизложенных предложениях для упрощения сопоставления с исходным текстом эта формула не использовалась). 
.