Казалось бы, два эти новшества прямо противоположны друг другу. С одной стороны, вступление в силу нового закона автоматически отменяет старый закон "О связи", который и устанавливал бесплатные входящие звонки. С другой стороны, Госкомсвязи фактически стимулирует эти бесплатные входящие. Между тем никакого противоречия на самом деле нет. Просто ситуацию в нашем "мобильном мире" уже настолько запутали, что разобраться в ней толком не может никто. Даже Госкомсвязи, которому, для того чтобы "изучить ситуацию на рынке", почти четырех месяцев предыдущего года, видимо, не хватило.

История терзаний

Все началось еще в ноябре 2002-го, когда депутаты впервые проголосовали за Закон "О внесении изменений в Закон Украины "О связи", который предусматривал отмену оплаты всех входящих звонков. Но тогда Президент Леонид Кучма на этот закон наложил вето, очевидно, вняв мольбам операторов мобильной связи. Последние, кстати, в дополнение к мольбам привели ряд весьма существенных на то время аргументов. По их убеждению, вступление в силу нового закона должно было, во-первых, привести к серьезным техническим проблемам, а во-вторых, резко сократить налоговые поступления в бюджет. Тем не менее было уже очевидно, что рано или поздно бесплатные входящие станут реальностью, и преодоление президентского вето 20 февраля 2003 года вряд ли оказалось большим сюрпризом как для самих операторов мобильной связи, так и для рядовых пользователей.

Самое интересное, что через четыре месяца депутаты проголосовали за новый Закон "О телекоммуникациях", теперь уже отменяющий обязательные бесплатные входящие. И кто знает, может быть, принятый во всей Европе принцип СРР (calling party pay) - "платит тот, кто звонит" - и остался бы для нас несбывшейся иллюзией, если бы не одно но. Президент и на него наложил вето. Таким образом, принятый Закон "О внесении изменений в Закон Украины "О связи" (так называемый Закон "О бесплатных входящих") благополучно стартовал, как и полагалось, 19 сентября прошлого года.

Дабы определить все-таки, кто же будет платить за разговоры, Госкомсвязи в дополнение к своему приказу о Граничных тарифах выпустил приказ N 166 "О временном порядке проведения взаиморасчетов между операторами телефонных сетей общего пользования и операторами сетей мобильной сотовой связи". Таким образом, при звонках с местной телефонной сети на мобильную каждая гривня, уплаченная абонентом, распределяется между городским и мобильным оператором в соотношении 50:50. При звонках с мобильного на городской мобильный оператор платит междугороднему 25 копеек за минуту, а тот, в свою очередь, возвращает местному 11 копеек.

Что касается взаиморасчетов между различными мобильными операторами, то здесь все, вероятно, зависит от конкретных договоренностей между ними. Порядок и тарифы, по которым они производятся, часто составляют коммерческую тайну. В любом случае, сам принцип оставался тем же самым.

Обратного пути нет

И вот в ноябре 2003 года депутаты, учтя все замечания Президента, во второй раз принимают Закон "О телекоммуникациях". Новый закон не запрещает операторам взимать плату за входящие звонки, хотя и оставляет право за владельцами мобильных телефонов отказываться от услуги, которую они не заказывали. Комментируя изменения в тарифной политике, заместитель председателя Госкомсвязи Андрей Омельченко подчеркивает, что "теперь цены на услуги операторов мобильной связи государственному регулированию не подлежат".

Вроде бы проще некуда. Закон "О бесплатных входящих" больше не действует, оба приказа Госкомсвязи прописаны только до 31 декабря. Даже в рекламных материалах компании "Киевстар" указано, что тарифы действительны только до 31 декабря. Вместе с тем операторы мобильной связи один за другим заявляют, что при сохранении существующих или увеличении Граничных тарифов они не намерены вновь вводить плату за входящие звонки. "Потратив столько усилий на введение этого принципа, сейчас было бы глупо от него отказываться только потому, что сняты законодательные барьеры", - отмечает в одном из своих интервью президент компании "Киевстар" Игорь Литовченко. Примерно в таком же духе высказался и президент компании UMC Эрик Франке: "Если рынок реагирует (на предложение бесплатных входящих) хорошо, зачем делать наоборот?".

Вместе с тем представители ведущих компаний на рынке мобильных услуг уже неоднократно заявляли о том, что тариф размером в 1 гривню за минуту недостаточно компенсирует затраты операторов на обслуживание таких звонков, и о том, что его необходимо поднять как минимум до 2 гривен.

Можно сказать, что решение Госкомсвязи о продлении Граничных тарифов, предусматривающих плату за соединение абонентов местной телефонной сети с сетями мобильных операторов на уровне 1 гривни, явилось неким компромиссом. Таким образом комитету удалось и бесплатные входящие для абонентов сохранить, и с решением о повышении тарифов не поспешить.

В настоящее время возврат к оплате входящих звонков уже вряд ли возможен. Во-первых, время уже показало, что операторы вполне способны работать в подобных условиях и что убытков такая работа никому не приносит. Во-вторых, не стоит забывать и о призраке третьего оператора, который уже не первый месяц летает по стране. И какие бы трудности ни сулили ему компании-лидеры, возможность его скорого появления на рынке уже никто не отрицает. А тут еще шумиха во всяческих информационных изданиях, одни из которые сообщают, что компания DCC ведет переговоры о вхождении в состав ее учредителей одного из ведущих международных мобильных операторов, а другие - что некоторые операторы ведут переговоры с неким турецким оператором о продаже своего контрольного пакета. Вот и представьте себе ситуацию, когда все компании-лидеры вводят плату за входящие звонки, а "некоторый оператор" (да еще и с "некоторым ведущим международным оператором" в составе учредителей) вдруг выходит на рынок с совершенно противоположным предложением.

Ну и наконец, не так уж и много теряют компании (даже с учетом современных Граничных тарифов), если учесть, что плата за соединение и стоимость сверхпакетной минуты после введения бесплатных входящих все же возросла. А стоимость пакетов некоторых операторов хотя и снизилась, но и количество пакетных минут там уменьшилось, и в результате стоимость одной пакетной минуты оказалась большей.

Что же касается граничных тарифов, которые будут введены с марта этого года, то здесь еще точно ничего сказать нельзя. Возможно, все будет зависеть от того, насколько между собой смогут договориться операторы мобильной связи и Госкомсвязи. Хотя, возможно, более мудрым было бы решение о введении разных по стоимости звонков со стационарных телефонов на мобильные в зависимости от "калибров" сетей и, соответственно, различных затрат на них.

(c) "Деловая неделя"