Рынок замер в ожидании развязки. В правительстве утверждают, что антимонопольная служба, подчиняющаяся лично Михаилу Фрадкову, не намерена уступать лоббистскому ресурсу Реймана - единственного чиновника, который сумел вернуть себе министерство уже после инаугурации президента.

Проект правительственного постановления был подготовлен еще в прошлом году Министерством связи во главе с Леонидом Рейманом (ныне - глава вновь образованного Министерства информационных технологий и связи. - ГАЗЕТА). 'Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии' и 'Перечень лицензионных условий', на основании которых устанавливаются условия на деятельность в области оказания услуг связи, в марте 2004 года уже были направлены в Белый дом, откуда вернулись на согласование в Министерство транспорта и связи. Согласование документа затянулось еще на полтора месяца: уже после инаугурации президента Леонид Рейман вопреки уже утвержденной административной реформе получил назад свое министерство.

В среду было принято решение, которое едва ли позволит одиозному документу быть принятым. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) - а она подчиняется лично премьер-министру - отказалась визировать предлагаемый Рейманом перечень, который, по ее мнению, нечеток в формулировках, допускающих различное их трактование, да к тому же ограничивает конкуренцию на телеком-рынке.

Чиновники ФАС встали на сторону операторов, считающих, что перечень лицензируемых услуг связи серьезно осложнит бизнес альтернативных компаний. Аргументы против антимонопольного ведомства фактически повторяют возражения Ассоциации документальной электросвязи, нашедшей месяц назад в проекте перечня массу неясностей. Ассоциация заявила, что из-за нечеткости формулировок проекта многим операторам придется переоформлять лицензии или сворачивать свой бизнес.

В проекте перечня число лицензируемых услуг связи выросло вдвое - а это устраивает только чиновников и 'Ростелеком'. Его монополия на рынке дальней связи только усиливается. Из-за расплывчатых формулировок всех без исключения операторов международной и межрегиональной связи заставят работать только через посредника - монополиста 'Ростелеком'. В этом случае стоимость международных телефонных разговоров вырастет, по мнению экспертов, в четыре раза. 'Единая сеть, находящаяся под управлением одного оператора связи, превратится в совокупность региональных фрагментов, соединяемых между собой через сеть ОАО 'Ростелеком', - резюмируют чиновники ФАС.

По мнению Ассоциации документальной электросвязи, утверждение проекта правительством фактически запретит ряд популярных услуг связи - они не упомянуты в списке лицензируемых услуг, а значит, невозможны, - в частности, коммутируемый доступ к сети Интернет (dial up), услуги аудио- и видеоконференций. Услуги интернет-телефонии (VoIP) - а ведь речь идет о рынке объемом 80-100 млн. долларов в год - также потребуют отдельной лицензии, причем дающей право работать лишь в пределах одного региона, что положит конец этому бизнесу. 'Нечеткость формулировок перечня лицензионных условий может привести к тому, что одна и та же деятельность будет рассматриваться как допустимая при обладании различными лицензиями', - отмечается в письме ФАС.

Решение антимонопольного ведомства весьма настороженно воспринято участниками рынка - он уже осторожно воспринимает хорошие новости. Представители 'Голден Телеком', 'Комстар', МТТ и других компаний, опрошенные ГАЗЕТОЙ, для комментариев оказались недоступны. Директор департамента телекоммуникаций компании 'КРОК' Наталия Дьяконова призналась, что у нее 'проект перечня лицензируемых услуг связи вызывает противоречивую реакцию'. 'Если решено проект перечня доработать, очень хочется, чтобы главным итогом принятого решения стало соответствие качества связи в России мировым стандартам', - говорит она.

Осторожность участников рынка вполне понятна. В Минсвязи, например, считают, что вопрос вовсе не решен. 'Замечания, которые мы получили от ФАС, относятся к той редакции проекта, которую Минсвязи направило в антимонопольное ведомство в феврале 2004 года. В последней редакции проекта некоторые из них уже учтены. Убрано понятие лицензирования интернет-услуг, замененное на передачу данных. Кроме того, вместо предложенного внушительного перечня лицензий на телерадиовещание в новой редакции указывается одна - связь для эфирного вещания', - пояснили ГАЗЕТЕ в пресс-службе министерства. Источник в крупной телекоммуникационной компании дал понять, что по-хорошему завидует своим эфирным коллегам, поскольку опасность перевода любого неугодного оператора телефонии в режим вечного лицензионного ожидания никуда не делась. По сведениям ГАЗЕТЫ, относительно других замечаний ФАС, например в части лицензирования дальней связи или IP-телефонии, министерство не намерено менять позицию и продолжит 'процесс согласования' до победного конца. А собеседники ГАЗЕТЫ в правительстве отмечают, что ФАС просто так не сдаст позиции, поскольку 'решения службы сейчас показывают, насколько напрямую управляющий ею Фрадков может самостоятельно принимать те или иные решения, невзирая на старые и сильные связи Реймана с президентом'.

© Павел Мороз, "Газета"