Чтобы вступивший в силу с 1 января 2004 г. закон “О связи” заработал, МИТС требуется подготовить больше 30 подзаконных актов. В связи с административной реформой и реорганизацией Минсвязи процессы разработки этих актов существенно затянулись. МИТС планирует принять все документы до конца года.

В пресс-релизе ФАС говорится, что разработанный Минсвязи проект постановления правительства “О введении в действие новых правил присоединения сетей связи и их взаимодействия” нуждается в серьезной переработке. Начальник управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС Константин Сенечкин пояснил “Ведомостям”, что в документе есть недостатки, усиливающие монополию традиционных операторов связи (дочерних компаний “Связьинвеста”).

В частности, в фиксированной связи не предусмотрены негеографические номера. То есть, например, альтернативные операторы Golden Telecom, “Комстар” вынуждены будут перейти с кодов 501 и 503, действующих на всей их лицензионной территории, на обычные коды — 095, 499 в Москве, 812 в Санкт-Петербурге и т. д.

Таким образом, операторы не смогут организовать транзит междугородного трафика от одного своего абонента до другого, минуя каналы “Ростелекома”. Как передал представитель отдела по связям с общественностью слова коммерческого директора “Ростелекома” Гюльнары Хасьяновой, новые правила необходимы для равномерного развития услуг дальней связи во всех регионах и создания равных условий для всех операторов.

По мнению замначальника управления ФАС Дмитрия Рутенберга, это ограничение может разрушить внутрикорпоративные сети альтернативных операторов и тормозит развитие отрасли. По этому поводу в Golden Telecom лишь сообщили, что МИТС не привлекало их к подготовке этого документа, поэтому они не могут прокомментировать проект, попавший в ФАС.

В ФАС также указывают на ограничения при оказании услуг передачи данных. Так, например, МИТС запрещает компаниям, предоставляющим услуги IP-телефонии, присоединяться к местной телефонной сети. Как пояснил представитель крупного альтернативного оператора, если сейчас любой желающий может купить IP-карточку и поговорить с любой точкой земного шара за несколько центов, то после нововведений эта услуга подорожает в разы за счет принудительного использования каналов “Ростелекома”.

Недоумение ФАС также вызвал запрет для абонентов выходить в сеть передачи данных, используя обычный телефонный номер. Документ предусматривает использование для этого дополнительного номера, что, по мнению ФАС, может вызвать затруднения в использовании интернет-доступа.

“Документ требует капитальной переработки, — соглашается с ФАС председатель Ассоциации операторов телефонной связи Владимир Зайцев. — Он ущемляет интересы пользователей Интернета, альтернативных операторов и способствует консолидации доходов у традиционных операторов”.

“Все эти правила способствуют удорожанию услуг связи в несколько раз и возвращают качество сервиса в конец XX века”, — добавляет представитель одного из крупных альтернативных операторов, пожелавший остаться неназванным.

По словам Сенечкина, если ФАС и МИТС не согласуют документ через несколько недель, то в соответствии с регламентом Министерство по информационным технологиям и связи подготовит в правительство документ плюс протокол разногласий. Рутенберг отметил, что ФАС отправил на доработку с похожими замечаниями проект документа по лицензированию услуг связи в конце июня, а проведенное на днях совместное совещание не разрешило разногласия.

В Минсвязи недоумевают, зачем ФАСу понадобилось выносить рабочий вопрос на всеобщее обсуждение. “Мы в день отсылаем порядка десяти документов в другие министерства и ставим визы на десяти документах разных министерств, — говорит замминистра информационных технологий и связи Дмитрий Милованцев. — Мы рассматриваем документы в рамках регламента правительства. Есть внутренние правительственные процедуры, и им необходимо следовать. Эти процедуры не предусматривают рассылку пресс-релиза”.

“Не исключено, что ряд замечаний будет учтен при подготовке итогового документа. Сейчас документ находится на стадии разработки, и мы крайне удивлены столь негативной реакцией ФАС на представленную редакцию проекта вместо традиционного рабочего конструктивного диалога”, — заявили в управлении информационной политики МИТС.

© Светлана Витковская, «Ведомости»