Новый закон “О связи” вступил в силу с января этого года. Но для того, чтобы он заработал в полную силу, правительство должно принять еще 35 подзаконных актов. По графику, утвержденному правительством в декабре 2003 г., большинство из них отраслевое министерство должно было подготовить в I-III кварталах 2004 г. Но в марте началась административная реформа, в ходе которой Минсвязи было упразднено, а затем, в мае, было воссоздано как Мининформсвязи. При этом из прежнего министерства были выделены несколько отдельных структур.

В результате подготовка нормативных актов, необходимых для эффективной работы отрасли, затянулась. У сотовых операторов стал возникать дефицит номерной емкости, а производители оборудования начали испытывать трудности с ввозом своей продукции в Россию. “Из-за отсутствия правил сертификации новые модели мобильных телефонов официально появлялись на российском рынке с задержкой в два-три месяца, что привело к активизации серого рынка”, — отмечает аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин. А на прошлой неделе сенаторы упрекнули министра информационных технологий и связи Леонида Реймана в том, что министерство срывает график подготовки проектов подзаконных актов.

На днях правительство утвердило изменения к плану подготовки проектов подзаконных актов к закону “О связи”. В соответствии с новым графиком, в IV квартале 2004 г. Мининформсвязи должно внести в правительство проекты 23 нормативных актов — в том числе и тех, которые ранее планировалось подготовить еще в I, II и III кварталах этого года. Предполагается, что до конца этого года правительство утвердит, например, перечень лицензируемых услуг связи и лицензионных условий, правила оказания услуг на сетях проводного радиовещания, правила оказания услуг телефонной связи.

На 2005 г. правительство запланировало подготовку плана перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами в РФ, правил проведения торгов на получение лицензий и ряда других документов. При этом количество самих актов, которые должны быть разработаны Мининформсвязи, сократилось с 35 до 31. Руководитель Федерального агентства по надзору в сфере связи Валерий Бугаенко объясняет это тем, что часть актов уже выпущена. Как пояснили “Ведомостям” в пресс-службе Мининформсвязи, к настоящему моменту действуют шесть постановлений правительства, предусмотренных новым законом. Кроме того, изменение структуры отраслевых органов власти — в частности, создание Федеральной службы по надзору в сфере связи — отменило необходимость в появлении части нормативных актов, добавляет Бугаенко.

Исполнительный директор ассоциации GSM Вячеслав Афанасьев считает, что задержки в работе госрегуляторов негативно сказываются на развитии отрасли. “Мининформсвязи признало, что при административной реформе подготовка нормативных документов идет намного сложнее”, — говорит он. Хотя министерство идет навстречу операторам и не применяет к ним никаких санкций, отмечает он. “Министерство не препятствует работе операторов, — соглашается аналитик "Тройки Диалог" Евгений Голосной. — У отрасли нет проблем, связанных с этим”. В частности, недавно Мининформсвязи выделило связистам номерную емкость, несмотря на отсутствие необходимых законодательных актов, напоминает аналитик.

А вот вице-президент “Корбины Телеком” Александр Малис недоволен работой Мининформсвязи. “Гигантское министерство целый год ничего не делало, — сокрушается он. — Если бы у меня в компании было такое подразделение, я бы его немедленно разогнал”.

В самом Мининформсвязи считают, что у отрасли не будет проблем из-за задержек с принятием постановлений. “Даже согласно измененному графику все ключевые документы должны быть готовы до конца этого года”, — передала “Ведомостям” слова директора правового департамента Мининформсвязи Михаила Якушева пресс-служба министерства. Проблема, по его словам, не в готовности документов, а в соблюдении формальных процедур согласования их с другими министерствами и ведомствами.

© Юлия Белоус, Роман Дорохов, Игорь Цуканов, "Ведомости"