Закон о связи был принят в июле 2003 года. Документ предусматривает создание "резерва универсального обслуживания", целью которого является "возмещение операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи". Статьей 60 закона установлено, что все операторы связи должны осуществлять отчисления в этот резерв (размер платежа составляет 1,2% от выручки). В настоящее время в резерве накопилось 1,7 млрд. рублей, а в будущем году его объем должен достигнуть 5 млрд. рублей. Предполагается, что эти деньги будут потрачены на компенсацию затрат операторов, выигравших конкурс на оказание универсальных услуг связи, то есть на телефонизацию страны.

В соответствии с программой развития универсальной связи до 2008 года должно быть телефонизировано 45 тыс. населенных пунктов (в них должны установить таксофоны), а в населенных пунктах с численностью населения свыше 5 тыс. человек должны быть организованы точки доступа в Интернет.

В настоящее время Россвязь проводит в регионах конкурсы на оказание услуг по телефонизации, которые должны завершиться в конце 2006 года. Деньги резервного фонда в итоге предполагается поделить между победителями этих конкурсов.

С запросом в Конституционный суд, ставящим под сомнение конституционность данной системы, обратилась Дума Корякского автономного округа. По мнению заявителя, отчисления в резервный фонд, по сути, являются не чем иным, как налогом, так как обладают всеми его признаками: носят индивидуальный характер, являются безвозмездными (по крайней мере для тех, кто конкурс не выиграет) и используются для финансирования публичных функций (оказание универсальных услуг связи гарантируется государством и должно осуществляться органами госвласти). При этом в законе не закреплены основные элементы налогообложения: субъект, объект, налоговая база, налоговая ставка, сроки уплаты (это отдано на откуп правительству, что, по мнению заявителя, также противоречит Конституции). Вывод: по существу, речь идет об установлении незаконного налога.

«Мы и так платим все налоги, которые должны платить компании. А это дополнительный налог, отчисляемый от выручки. Сотовые операторы не располагают избыточными ресурсами. Мы инвестируем гигантские средства в развитие инфраструктуры, а тарифы и доходы на одного абонента в России существенно ниже мировых», - заявил "Газете" директор по внешним связям ОАО «Мобильные ТелеСистемы» Андрей Брагинский.

«Это, по сути, скрытый налог. Средства на развитие телекоммуникаций должны идти из бюджета», - считает Юлия Остроухова, пресс-секретарь ОАО «ВымпелКом».

Кроме того, корякские законодатели оспаривают пункт 2 статьи 58 закона "О связи", предусматривающий, что если конкурс на оказание универсальных услуг связи по какой-то причине не состоится, то провести телефонизацию населенных пунктов обяжут оператора, занимающего "существенное положение" в данном регионе. Это, в свою очередь, ограничивает свободу экономической деятельности, предусмотренную Конституцией.

Вчера официальные представители как Госдумы и Совета Федерации, так и правительства утверждали, что ничего неконституционного в отчислениях в резервный фонд нет. Конституционный суд вынесет вердикт по этому делу в течение месяца. "Газета" будет следить за развитием событий.

© Галина Ляшенко, Юлия Лю, "Газета", №246 от 27.12.2005 года