Но на своем пути к абонентам все операторы так или иначе сталкиваются с некоторыми проблемами, решить которые могут только сообща. Отрадно, что в последнее время в этом им начал помогать и государственный орган, на который Законом Украины «О телекоммуникациях» возложены функции регулирования и лицензирования связи. Это Национальная комиссия по вопросам регулирования связи (НКРС). О решении наболевших вопросов представители комиссии и операторов говорили во время круглого стола «Состояние и перспективы развития мобильной связи».

Номерной ресурс

Одной из таких проблем является ограниченность номерного ресурса. Поэтому периодически крупнейшие операторы UMC и «Киевстар» обращаются к НКРС о предоставлении им новых кодов NDC (код оператора сотовой связи). Это всем известные коды 050, 067, 039 и другие.

Если сейчас UMC и «Киевстар» обслуживают более чем по 14 млн абонентов, то через год эта цифра может увеличиться еще вдвое. Сегодня «Киевстар» и UMC для удовлетворения потребностей своих клиентов используют по три сетевых кода. А наличие четвертого позволит им теоретически наращивать абонентскую базу до 28 миллионов у каждого. При этом UMC новый код полностью предоставит в распоряжение виртуального оператора Jeans. Кроме того, в случае ухода клиента от оператора его номер больше года не может быть использован другими абонентами. Поэтому нужно обладать достаточным номерным запасом. В то же время «Астелит» нарастил свою базу уже до 3 миллионов абонентов. Поэтому также заинтересован в получении второго кода.

Исходя из этого, НКРС приняла решение выдать «Киевстару» дополнительный код 098, UMC — 099, «Астелиту» — 093. И еще код 091 получила крупнейшая телекоммуникационная компания «Укртелеком», обладающая пока единственной лицензией на мобильную связь третьего поколения.

Сейчас коды 050, 066 и 095 эксплуатируются UMC, 067, 097, 096 — «Киевстаром», 063 — «Астелитом». Код 039 использует «Голден Телеком», 068 — «Украинские радиосистемы» (beeline, WellCOM, «Моби»).

Второй проблемой является предоставление контрактным абонентам за отдельную плату прямых городских номеров. А «Голден Телеком», например, предоставляет такие номера всем контрактным абонентам. Комиссия жалуется на ограниченность номерного ресурса касательно прямых номеров и выступает за их отмену. «Мы должны остановиться на общих правилах. На том, что доступ к сети оператора мобильной связи должен быть только через код NDC», — заявила член НКРС Ольга Филиппова. По ее словам, использование прямой нумерации без набора кода оператора также создает сложности при взаиморасчетах операторов. В принципе, с этим согласны все операторы, при этом часть абонентов, имеющих такие номера, может продолжать их использовать. Для других же проблему можно решить, введя переадресацию с фиксированных телефонов. Такую услугу должны со временем предоставлять операторы фиксированной связи.

По словам директора департамента телекоммуникаций аппарата НКРС Владимира Гресько, отказ от прямых номеров также необходим в связи с тем, что операторы имеют большой незадействованный ресурс таких номеров в регионах. А это сдерживает развитие местной фиксированной сети. Он сообщил, что у «Киевстара» в Одессе, где полностью исчерпан номерной ресурс для развития местной связи, есть 200 тыс. резервных номеров. И оператор их не использует.

Также В.Гресько от имени НКРС предложил операторам перейти на 8-значную нумерацию, что объясняется необходимостью увеличения зон нумерации в Украине. В связи с этим новый план нумерации предусматривает перевод 3-значных кодов мобильных операторов в 2-значные — от 90 до 99 и введение 8-значной нумерации. А освободившиеся коды будут предоставлены для фиксированных номеров в регионах.

Но данную идею представители операторов напрочь отвергают. Так, заместитель генерального директора UMC Олег Проживальский отметил, что компания выступает против перехода на 8-значные номера. Поскольку это приведет к необходимости смены номеров всеми абонентами и к дополнительным расходам. Против введения таких номеров высказался и генеральный директор компании «Украинские радиосистемы» Сергей Миронов, считая, что это нецелесообразно. В то же время он отметил, что потребность в прямых номерах незначительна и от них можно отказаться.

Национальный роуминг

Как известно, сети только двух операторов — UMC и «Киевстара» почти полностью покрывают территорию Украины. А именно более 90% площади, где проживает около 95% населения страны. Операторам, начинающим строить общенациональную сеть, желательно, чтобы их абоненты, выезжая в зоны, где сеть еще не работает, оставались на связи. Но эта проблема никак не решается, а скорее блокируется со стороны ведущих операторов. Они ведь также заинтересованы в привлечении новых абонентов. Поэтому «Киевстар» прямо отказался предоставлять услуги национального роуминга. UMC же готов обсуждать вопрос национального роуминга с другими операторами, но лишь на коммерческой основе. Адам Вояцкий, генеральный директор компании, сказал: «Мы прекрасно понимаем, почему этот вопрос поднимается операторами, развивающими свою базу. Но наша компания уже инвестировала в сеть 1,5 млрд долл. И в этом году инвестирует еще 500 млн долл. Как известно, самое легкое — построить базовые станции в городах. И гораздо сложнее — строить станции на малонаселенных территориях».

«Астелит» и «УРС» махнули рукой на возможность договориться с ведущими операторами и решили в кратчайшие сроки построить свои сети. Так, Ахмет Танйу, главный исполнительный директор «Астелита», сказал, что вернется к обсуждению данного вопроса. Но это произойдет после того, как оператор построит общенациональную сеть.

В то же время «Голден Телеком» по-прежнему пытается решить вопрос. Андрей Милиневский, главный управляющий компании, говорит: «Решение национального роуминга — это вопрос развития бизнеса. Сети создаются для того, чтобы они могли обмениваться трафиком, и чтобы абоненты могли спокойно звонить друг другу. Наш более чем пятилетний опыт попыток решения вопроса со всеми операторами показывает, что без участия регулятора решить эту проблему невозможно. Как известно, тарифы на услугу могут быть запретительными или разрешительными. Да, мы получили некоторые предложения, но реально работать по ним невозможно».

Георгий Дзекон, председатель правления «Укртелекома», придерживается той же точки зрения: «Если руководствоваться логикой UMC, то я хочу напомнить, что наша компания вложила в развитие фиксированных сетей гораздо больше, чем все мобильные операторы, вместе взятые. Окупаемость сети — 10-15 лет. При этом НКРС регулирует тарифы на подключение других сетей к «Укртелекома». В то же время сети мобильных операторов по количеству абонентов уже значительно превышают «Укртелеком». Поэтому мы считаем, что вход на сеть мобильного оператора абонента другого оператора должен также регулироваться комиссией». Оператор сейчас заинтересован иметь национальный роуминг в связи со скорым построением сети третьего поколения. Поэтому компания будет стремиться иметь тариф, отрегулированный НКРС. Г.Дзекон считает, что мобильный оператор, предоставляющий роуминг, естественно, будет проводить свои акции и давать собственные скидки. И данный тариф будет наверняка самым высоким у оператора. «Следовательно, никакой конкуренции, никакого бизнеса на национальном роуминге быть не может. Но при этом абоненты «Укртелекома» получат возможность пользоваться связью в местах, где покрытия его пока нет. Поскольку мы приступаем к развертыванию сети, потеряв целых 10 лет», — добавляет Дзекон.

Без решения этого вопроса абоненты и далее будут пользоваться несколькими SIM-картами, выбирая их в зависимости от покрытия сети.

Сети 3G

Но, пожалуй, самым актуальным вопросом является внедрение мобильной связи третьего поколения UMTS (WCDMA). Планировалось, что первая сеть начнет строиться уже в этом году. Первую лицензию, причем без конкурса, получил в конце прошлого года «Укртелеком». Против этого вступили все операторы мобильной связи, направившие в декабре прошлого года открытое письмо Президенту Украины Виктору Ющенко. Напомним, что государственный монополист перечислил НКРС 9 млн грн за лицензию на предоставление услуг мобильной связи в стандарте UMTS. А оставшуюся сумму — за пользование радиочастотным ресурсом Украины. Вопрос предоставления новых лицензий упирается в необходимость проведения конверсии диапазона 2 ГГц, пока находящегося, как и большая часть радиочастотного ресурса, в пользовании Министерства обороны.

Член комиссии Владимир Олийнык сообщил, что НКРС составила план конверсии на 2006 год, который был одобрен Президентом. Ющенко поручил Кабинету Министров выделить средства для этого в 2006 в размере 56 млн гривен. Однако в бюджет они заложены не были. И, в итоге, выделено только 2,6 млн на научно-исследовательские работы. Олийнык отметил, что комиссия рассматривает возможность привлечения внебюджетных средств, для чего разрабатывается соответствующий порядок, который должен утвердить Кабмин. Поэтому в конкурсные условия получения лицензии на мобильную связь третьего поколения комиссия планирует включить пункт об оплате операторами (кроме самой лицензии) также конверсии частот.

НКРС оценила стоимость проведения конверсии частот для внедрения 3G-связи в 257 млн гривен, 57 из которых необходимы на проведение исследований. В том числе на построение тестового фрагмента сети, а 200 млн. — на перевооружение армии. В ходе конверсии планируется освободить 155 МГц в диапазоне 2 ГГц. Это позволит построить четыре полноценных сети 3G. Еще с 2000 года предполагалось постепенно освобождать частоты, выдавая по лицензии в год. Но до сих пор освобождено только 30 МГц.

Вот и получается, как ни крути, что операторам, желающим получить лицензию, придется заняться конверсией частот и... перевооружением армии.