По словам главы «Самтелекома» Игоря Бородулина, сейчас его компания контролирует около четверти проводной канализации города в тех районах, где работает оператор. Попытка «Волгателекома» через арбитраж оспорить права альтернативного оператора на эти объекты не увенчалась успехом. По мнению экспертов, над оставшейся частью спорного актива контроль может быть установлен муниципалитетом. Впрочем, городские власти пока отрицают свой интерес к этому активу.

Линейно-кабельные сооружения, которые номинально отошли входящим в госхолдинг «Связьинвест» межрегиональным компаниям связи (МРК) после приватизации ГК «Электросвязь» в 1994 г., являются одним из ключевых активов МРК и действенным инструментом воздействия на независимых операторов. Без согласования с монополистом невозможно проложить магистральные коммуникации. Строительство же собственной кабельной канализации в масштабах города, как правило, не под силу независимым операторам в силу затратности подобных проектов и «зарегулированности» отрасли. Альтернативным способом строительства магистральных линий связи является наружная прокладка по столбам уличного освещения или по столбам трамвайно-троллейбусного управления, находящимся в ведении города. Однако далеко не всегда удается получить разрешение на такие работы. Отклонение заявок объясняется, как правило, техническими причинами.

Согласно ч. 1 статьи 8 Федерального Закона «О связи», линейно-кабельные сооружения относятся к недвижимому имуществу, права на которые подлежат государственной регистрации. Городская кабельная канализация была создана в советские времена. Не все участки при приеме на баланс «ВолгаТелекома» были оформлены надлежащим образом, в частности, имело место противоречие со статьей 575 Гражданского Кодекса РФ, не допускающей безвозмездную передачу построенной канализации в собственность МРК (т.к. дарение между юридическими лицами запрещено ст. 575 ГК РФ). Такие сделки недействительны в силу их юридической ничтожности.

Более того, оформление имущественных прав на кабельную канализацию подразумевает выделение земли, которое произведено не было. Один из участников рынка на условиях анонимности рассказал «Времени» о причинах такого просчета МРК: «За выделение земли и за выделенную землю необходимо платить владельцу земли, в данном случае городу, весомые деньги. С целью минимизации затрат практика с недооформлением имущественных прав применяется многими МРК. По факту же, поскольку документы не были оформлены надлежащим образом, в соответствии со статьей 225 ГК РФ, кабельная канализация может быть поставлена городом на учет как бесхозная вещь. По истечении года со дня постановки такой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием признать право муниципальной собственности на нее. В последние годы «ВолгаТелеком» развивал канализацию в основном за счет альтернативных операторов, требуя при прокладке кабеля достроить канализацию или восстановить разбитые ее участки. Достроенные операторами участки тоже могут быть признанными собственностью построивших их операторов в судебном порядке».

Воспользовавшись неопределенностью с правами на канализацию, альтернативный оператор «СамТелеком» после приобретения у «ВолгаТелекома» одной из городских телефонных станций (АТС) оформил часть этих сооружений на себя. Юристы «ВолгаТелекома» пытались оспорить в самарском арбитраже этот шаг, но потерпели неудачу. В случае окончательного признания прав альтернативного оператора на кабельную канализацию, в Самаре будет создан крайне важный для рынка прецедент, выбивающий из-под МРК одну из важнейших опор.

Президент ЗАО «СамТелеком» Игорь Бородулин отмечает: «Права на кабельную канализацию оформлены там, где наша компания предоставляет услуги связи. Приблизительно около четвертой части подобных сооружений в городе оформлено на «СамТелеком». Глава компании подчеркивает, что от Регистрационной палаты получено соответствующее свидетельство о праве собственности на проводную канализацию.

«Кабельную канализацию строил город, а не «ВолгаТелеком», - говорит Бородулин. - Город сдавал объекты в эксплуатацию «ВолгаТелекому». Здесь много юридических тонкостей, «дырок» в законе. Так, приватизация этих объектов осуществлена на уровне области, а сдавал их в эксплуатацию, как я уже говорил, город».

Игорь Бородулин затруднился предположить, почему «ВолгаТелеком» не оформил необходимым образом свои права на эти сооружения. «Раньше все было государственное, и таких вопросов не возникало. К тому же ГТС не платила налогов за эти объекты. Но все это время проводную канализацию содержали связисты. При приватизации важно то, каким именно образом были оформлены документы на сооружения. А они были составлены не совсем верно», - считает президент «Самтелекома».

Источник в юридическом отделе «ВолгаТелекома» объясняет ситуацию: «Самтелекому» была продана одна из городских АТС. Некоторое время назад руководство «ВолгаТелекома» решило, что продали только АТС, а обслуживающую ее кабельную канализацию вроде как и не продавали. Компания обратилась в арбитражный суд, чтобы оспорить права «Самателекома», но процесс проиграли. Дело это осложняется тем, что документов у сторон нормальных никаких нет, ситуация юридически чрезвычайно запутана».

По мнению экспертов «Времени», остальная проводная канализация уже фактически перешла под контроль городского муниципалитета. Впрочем, заместитель главы администрации города Самары Владимир Василенко отрицает интерес города к этим сооружениям.

По неофициальной информации, перспектива потери ресурса озадачила руководство «ВолгаТелекома», и вопрос, возможно, будет решен с привлечением силовых структур. «Проводная канализация – это, по сути, государственная собственность. Каким образом она могла уйти на сторону? По всей видимости, без привлечения прокуратуры в исследовании этого вопроса не обойтись. Прокуратура и разберется, кто настоящий владелец этого актива», - сообщил «Времени» источник в руководстве «ВолгаТелекома».

Самарский филиал «ВолгаТелекома» официально ситуацию не комментирует. «Обсуждение этой темы считаем преждевременным», - заявила «Времени» пресс-секретарь самарского филиала ОАО «ВолгаТелеком» Елена Маркина.

Важность проводной канализации отмечает глава самарского филиаа ЗАО «СМАРТС» Валерий Чернов: «Волоконно-оптические кабели связи имеют гораздо большие ресурсы по передаче информации, чем беспроводные решения. К тому же последние требуют большого количества согласований, связанных с выделением частот. И обслуживание кабеля может оказаться существенно дешевле». С такой оценкой согласен и Игорь Бородулин: «Развивается Интернет, необходим широкополосный доступ. Если использовать для этого беспроводные решения – где взять необходимый частотный ресурс? И имеет ли смысл использовать беспроводные решения, если к объекту уже подведен кабель? Значимость стационарной связи растет, поэтому кабельная канализация – важный ресурс. Кто ей владеет, тот и получает возможность предоставлять необходимые сейчас для всех услуги связи».

Любопытно, что правительство Нижегородской области, возглавляемое Валерием Шанцевым, ранее занимавшим пост вице-мэра Москвы и курировавшим в столице транспорт и связь, открыто предлагает забрать у ОАО «ВолгаТелеком» линейно-кабельные сооружения (ЛКС), в частности, кабельную канализацию. Об этом в интервью агенству НТА-Приволжье заявил председатель комитета информационных технологий и связи Нижегородской области Петр Плетнев. По словам Плетнева, при приватизации телефонной сети Нижнего Новгорода межрегиональный оператор связи ОАО «ВолгаТелеком» стал собственником коллекторной сети и медных телефонных кабелей, что создало для компании монопольные условия для деятельности. Плетнев отметил, что начавшийся в 2003 году рост количества подключений к сети Интернет по технологии ADSL в настоящее время замедлился. Это связано с тем, что альтернативные провайдеры в большинстве случаев не могут подключать абонентов на всей территории Нижнего Новгорода, так как ОАО «Волгателеком» предоставляет невыгодные условия для их работы или по техническим причинам ограничивает подключения.

«Создание независимой компании по эксплуатации коллекторных сетей позволит всем операторам связи на равных условиях пользоваться ими для прокладки собственных кабелей, что позволит обслуживать абонентов на всей территории города и послужит для роста объема предоставления инфокоммуникационных услуг», - подчеркивает Петр Плетнев. Он сообщил, что правительство Нижегородской области планирует в будущем выступить с инициативой по созданию данной компании в Нижнем Новгороде.

Плетнев до назначения в октябре 2005 г. на должность председателя комитета информационных технологий и связи Нижегородской области являлся генеральным директором ЗАО «Нижегородские информационные сети» (НИС). ЗАО «НИС» было основано в 1991 году господином Плетневым вместе с нижегородским предпринимателем Лерманом. На сегодняшний день НИС являются одним из крупнейших альтернативных операторов Нижнего Новгорода. Плетнев возглавлял НИС с момента создания до перехода в нижегородское правительство.

Кстати

Управление федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области возбудило дело по признакам нарушения ОАО «ВолгаТелеком» статьи 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и ст. 19.5 КоАП РФ. Об этом сообщает пресс-служба ФАС России. Нарушение выразилось в поддержании завышенных тарифов на предоставление в пользование телефонной канализации для прокладки кабеля, что приводит к ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов.

Ранее, рассмотрев жалобу «ВолгаТелекома» на вынесенные управлением решение и предписание о снижении тарифов, Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 1 февраля 2005 года признал правоту УФАС и указал, что ОАО «ВолгаТелеком», занимая абсолютное доминирующее положение на рынке по предоставлению в пользование телефонной канализации, необоснованно повысило цены (тарифы) на данный вид услуги.

Однако, как установлено специалистами управления, в настоящее время ОАО «ВолгаТелеком» продолжает поддерживать необоснованно завышенные цены на услугу по предоставлению в аренду телефонной канализации. Одновременно с этим ОАО «ВолгаТелеком» устанавливает указанные цены (тарифы) неодинаковыми для различных хозяйствующих субъектов.

По предварительным расчетам, произведенным по счетам-фактурам, полученным по запросу управления от ряда предприятий-пользователей, услугой по предоставлению в аренду телефонной канализации, сумма дохода, незаконно полученного ОАО «ВолгаТелеком» за период использования монопольных цен, составляет около 5 млн руб.

В соответствии со ст. 23.1 Закона «О конкуренции…», доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства, подлежит взысканию в федеральный бюджет.