5 июля 2012 года создан холдинг Garsdale, в который вошли ООО «Скартел» и ОАО «Мегафон». Федеральная антимонопольная служба (ФАС) сочла, что в результате проведения сделки «Мегафон» и «Скартел» получат совместно более 30% радиочастотного ресурса, выделяемого для оказания услуг в сетях связи стандарта LTE и последующих его модификаций. В связи с этим ФАС выдала «Скартелу» предписание, обязав его опубликовать в течение месяца информационное сообщение об условиях доступа к сети связи «Скартела», а также предоставлять операторам MVNO свою сеть, исходя из технической и экономической возможности, на недискриминационных условиях.

3 августа 2012 года во исполнение предписания ФАС «Скартел» опубликовал на сайте www.kommersant.ru, а 4 августа 2012 года на сайте www.yota.ru и в газете «Коммерсантъ» информационное сообщение, в котором операторам связи предлагалось подать заявки на заключение договора о создании MVNO и были изложены основные условия сотрудничества:

• Стоимость единицы предоставляемого ресурса – 4720 рублей, включая НДС, за 1 Мбит/с;

• Гарантия минимального размера бизнеса до 31.12.2014 года:

o федеральный договор MVNO – не менее 150 млн долларов, включая НДС

o договор MVNO в Центральном федеральном округе (ЦФО) – не менее 70 млн долларов, включая НДС

o договор MVNO в любом федеральном округе, кроме ЦФО, – не менее 20 млн долларов, включая НДС.

I. Дело об административном правонарушении. Неисполнение выданного предписания

В октябре 2012 года ФАС сочла условие о факте установления минимальной цены договора для доступа к сети «Скартела» дискриминационным по отношению к другим операторам и нарушающим выданное компании предписание. Позиция ФАС основывалась на том, что такого условия нет в MVNO-договорах с «Мегафоном» и «МТС». В результате был составлен протокол об административном правонарушении.

Октябрь-март 2012 года. Сбор и рассмотрение доказательств отсутствия события правонарушения со стороны «Скартела». Очередное рассмотрение дела намечено на 12 апреля 2013 года.

По результатам рассмотрения может быть вынесено определение об отложении рассмотрения дела, если возникнет необходимость в исследовании дополнительных доказательств. Также ФАС может принять решение о прекращении производства по делу либо вынести постановление о привлечении «Скартела» к административной ответственности.

Позиция ООО «Скартел»

«Скартел» настаивает на отсутствии события административного правонарушения по следующим причинам:

1) Договор с «Мегафоном» был заключен задолго до предписания ФАС, а именно в феврале 2012 года, и не подлежит изменению в одностороннем порядке;

2) Договор с «Мегафоном» является комплексным и содержит в том числе встречные обязательства со стороны «Мегафона» по предоставлению собственной инфраструктуры для строительства объектов связи «Скартела» на территории всех субъектов РФ, а также по предоставлению доступа к своим сетям 2G и 3G для абонентов Yota. Таким образом, если условия информационного сообщения были бы аналогичными условиям договора с «Мегафоном», такое информационное сообщение однозначно носило бы дискриминационный характер. Ни один оператор не выполнил бы такие условия по причине отсутствия возможности предоставления необходимой инфраструктуры или стратегическим соображениям;

3) Договор с МТС носил временный характер, на период технического тестирования сети LTE в Казани, и срок его действия истек 1 марта 2013 года.

Тем не менее акционеры «Скартела» готовы пойти навстречу ФАС и вынести вопрос об изменении условий договора с «Мегафоном» на обсуждение общего собрания акционеров «Мегафона», которое должно состояться не позднее 30 июня 2013 года.

Подтверждением отсутствия дискриминации операторов по факту наличия условия гарантированного объема бизнеса является MVNO-договор между «Скартелом» и «Йотой», действующий с 01.01.2013 и полностью соответствующий всем условиям опубликованного ранее информационного сообщения, включая гарантированный объем бизнеса не менее 150 млн долларов США.

II. Дело о нарушении антимонопольного законодательства

26 февраля на основании жалобы «Ростелекома», поданной еще в октябре 2012 года, ФАС возбудила производство по признакам нарушения со стороны «Скартела» антимонопольного законодательства, а именно злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг связи стандарта LTE.

Дело возбуждено по признакам нарушения «Скартелом» пунктов 8,9 части 1 статьи 10 федерального закона «О защите конкуренции»: создание дискриминационных условий и препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. В чем именно ФАС усмотрела признаки указанных нарушений из имеющихся в распоряжении компании документов, ведомство не пояснило.

Возможно, конкретика появится после первого рассмотрения, на котором может быть составлен протокол об административном правонарушении.

Рассмотрение дела назначено на 22 апреля 2013 года.

Позиция ООО «Скартел»

1. Сам факт наличия предписания ФАС вызывает много вопросов, т.к. непонятны критерии, по которым положение «Скартела» и «Мегафона» на рынке услуг связи на базе технологии LTE было признано доминирующим. Если посмотреть на распределение частотного ресурса в перспективе двух лет, то с учетом:

a. развития технологии HSDPA+ (дает скорости, сопоставимые со скоростями LTE);

b. расчистки частот, выигранных операторами в конкурсе на частоты LTE;

c. потенциального введения в России принципа технологической нейтральности, что позволит использовать диапазон 1800 МГц для сетей LTE;

d. развития рынка устройств и оборудования технологии LTE TDD

– положение «Скартела» и «Мегафона» не будет принципиально отличаться от положения остальных игроков рынка.

2. «Скартел» не согласен с обвинениями в создании дискриминационных условий, так как заинтересован в предоставлении доступа к своей сети LTE на условиях информационного сообщения максимальному количеству операторов, а условия информационного сообщения являются рыночными, обусловлены экономикой строительства федеральной сети связи и не являются дискриминирующими. В частности:

1) Цена в 4720 рублей за 1 Мбит/с, включая НДС, выгодна операторам, т.к. в несколько раз ниже стоимости 1 Мбит/с в существующих сетях 3G-операторов. Это подтверждается экономикой расчетов «Скартела» и самих операторов, а также независимыми расчетами экспертов.

2) Условие гарантированного объема бизнеса:

• Является общепринятой бизнес-практикой. В частности, на рынке телекоммуникаций все операторы закупают интернет-трафик, гарантируя провайдеру определенный размер ширины канала. В электроэнергетике плата за подключенную мощность является признанным мировым стандартом;

• Выстраивает равноправные отношения с операторами связи, защищая инфраструктурного оператора от риска невозврата инвестиций на интеграцию и обеспечение требований партнеров по качеству, покрытию и емкости сети;

• Является единственным способом обеспечения приемлемого уровня окупаемости на растущем рынке при отсутствии действий отдельных игроков по активному продвижению LTE-услуг;

• Мотивирует операторов на активные действия по развитию рынка LTE и продвижению соответствующих сервисов для абонентов.

3) Размер гарантированного объема бизнеса является рыночным и экономически обоснованным, так как:

• Определяется экономикой строительства и эксплуатации сети LTE. Совокупные затраты «Скартела» уже сегодня превысили 400 млн долларов США, а в период до конца 2014 года составят порядка 1 млрд долларов США. Таким образом, даже наличие шести федеральных договоров не покрывает затрат компании;

• Затраты операторов на строительство и эксплуатацию собственных сетей LTE в период до конца 2014 года в несколько раз больше размера гарантированного объема бизнеса.

4) Если операторы будут активно продвигать услуги LTE, фактическое потребление операторами ресурсов сети LTE «Скартела» в период до конца 2014 года намного превысит размер гарантированного платежа.

5) Срок до конца 2014 года в информационном сообщении не является ограничением срока действия договора:

• Финансовые условия, закрепленные до конца 2014 года, – это, наоборот, шаг навстречу операторам. К 2015 году компании в любом случае планируют запуск собственных сетей LTE, а значит, не могут гарантировать потребность в услугах «Скартела» после 2014 года;

• В переговорах с операторами «Скартел» по умолчанию стремится заключить договоры минимум на 5 лет, что естественным образом покрывает риски компании от снижения потребления услуг операторами после запуска их собственных сетей.

FAQ

1. Почему ФАС занимает такую агрессивную позицию по отношению к ООО «Скартел»?

Недавняя публикация на официальной странице ФАС в Facebook с обещанием «спустить на землю» «Скартел» и оштрафовать его за якобы допущенные нарушения является очевидным подтверждением предвзятого отношения со стороны ФАС. Рассмотрение дел против «Скартела» не завершено, и ФАС не приняла официального решения. Никаких оснований распространять информацию о виновности «Скартела» не существует. Тем более удивляет утверждение ФАС, что из-за действий «Скартела» в России не построены сети LTE. Ведь ФАС прекрасно известно, что именно «Скартел» построил единственную российскую сеть LTE. Более того, во многом благодаря «Скартелу», запустившему сеть WiMAX еще в 2009 году, Россия входит в число стран с самым высоким уровнем проникновения мобильного интернета.

Мы не исключаем, что в действиях сотрудников ФАС могут быть установлены признаки злоупотребления должностными полномочиями.

2. Каковы возможные риски по двум делам?

1) В случае привлечения «Скартела» к ответственности по административному правонарушению за неисполнение предписания размер штрафа может составить от 300 до 500 тысяч рублей.

2) В случае привлечения «Скартела» к ответственности по нарушению антимонопольного законодательства возможные санкции определены статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях и составляют от одного до пятнадцати процентов суммы выручки компании от реализации услуг на рынке, на котором совершено административное правонарушение. В нашем случае это будет выручка от оказания услуг предоставления доступа к инфраструктуре радиодоступа.

3. Какие условия содержит договор с «Мегафоном»?

MVNO-договор с «Мегафоном» содержит следующие условия:

• цену в 4720 рублей за 1 Мбит/с;

• встречные обязательства со стороны «Мегафона» по предоставлению всей своей технической инфраструктуры, в том числе площадок для базовых станций, дата-центров, оптоволоконных линий связи и др. на всей территории РФ;

• встречные обязательства «Мегафона» по предоставлению доступа к сетям 2G и 3G для абонентов ООО «Йота».

Если условия информационного сообщения были бы аналогичными условиям договора с «Мегафоном», то такое информационное сообщение однозначно носило бы дискриминационный характер, т.к. ни один оператор не выполнил бы такие условия по причине отсутствия возможности предоставления такой инфраструктуры по стратегическим соображениям.

4. Почему в информационном сообщении предложено заключить договор до конца 2014 года?

Мы не хотим никого ограничивать концом 2014 года, а, наоборот, заинтересованы в более длительном сроке договора, о чем открыто заявляем на переговорах с операторами. Двухлетние финансовые условия, прописанные в информационном сообщении, – это, наоборот, шаг навстречу операторам, которые к 2015 году планируют запуск собственных сетей LTE, а значит, не могут гарантировать потребность в услугах «Скартела» после 2014 года.

5. Как была рассчитана цена в 4720 рублей за 1 Мбит/с?

4720 рублей за 1 Мбит/с с НДС, что соответствует 4000 рублей без НДС, – это средняя стоимость 1 Мбит/с, пропущенного через сеть LTE за период с 2012 по 2014 год, обеспечивающая компании приемлемый уровень рентабельности. Расчет основан на нашем прогнозе развития рынка LTE в России. Это означает, что при более консервативных сценариях реальная стоимость 1 Мбит/с будет намного выше.

6. Какая должна быть абонентская база операторов, чтобы гарантированный объем бизнеса в 150 млн долларов США был для них выгоден?

В зависимости от тарифной политики операторов, которая определяет потребление трафика абонентами, клиентская база одного оператора на конец 2014 года должна составить от