Фрагмент постановления Арбитражного суда в конфликте Управления гос.надзора за связью и информатизацией в РФ по Москве и "Корбиной-Телеком"

АРБИТРАЖНЫЙ СУД г. МОСКВЫ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

№ А40-9436/04- 1 2-99

Арбитражный суд в составе:
Председательствующего судьи Воронина В.Х.
членов суда: единолично
протокол судебного заседания составлен помощником судьи Сущенко В. О.

рассмотрел в судебном разбирательстве дело по заявлению Государственного учреждения «Управление государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по г. Москве и Московской области»
к ответчику -• ЗАО «Инвестэлектросвязь»

о привлечении ЗАО «Инвестэлектросвязь» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 14.1. КоАП РФ

в заседании приняли участие:
от заявителя - Ермолов А. Г. - дов. 07/06 1 5 от 1 6.03.04г.
Лисицина Н.В. -дов. 07/06 16 от 16.03.04г.
Ворсин С.Д. - дов. 07/0614 от 16.03.04г. от ответчика -• Корн А. В. --дов. б/н от 16.03.04г.
Малис А. А. -- дов. б/н от 16.03.04г.
Чернова Е.Е. --дов. б/н от 16.03.04г.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «Управление государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по г. Москве и Московской области» обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Инвестэлектросвязь» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 14.1. КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий» предусмотренных лицензией от 26.04.02г. серия А 021484 № 22031 на основании протокола об административном правонарушении от 25.02.04г.

ЗАО «Инвестэлектросвязь» считает заявление не подлежащим удовлетворению, указав в письменном отзыве на то, что ни одно из условий п. 1 лицензии не нарушается, так как при проверке установлено, что ЗАО «Инвестэлектросвязь» оказывает услуги связи более, чем 13 тыс. абонентов, а монтированная ёмкость сети составляет 29 900 номеров; на момент присоединения ЗАО «Кортек» условия лицензии № 5958 и Дополнения № 1 к ней позволяли ЗАО «Инвестэлектросвязь» присоединять других операторов, а после того, как присоединение состоялось, условия лицензии значения не имеют; оборудование CFM-22L было смонтировано, подготовлено к испытаниям, но не эксплуатировалось; учрежденческая АТС «Меридиан» не является радиоэлектронным оборудованием; оборудование МР-12 не эксплуатируется; АТС Si 2000 и коммутационная платформа EXS смонтированы в соответствии с Рабочим проектом Р.П. 21ПЗ и ЗАО «Инвестэлектросвязь» ожидает выдачу разрешения на её эксплуатацию.

Выслушав доводы представителей сторон, и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление - удовлетворению по следующим основаниям:

Государственное учреждение «Управление государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по г. Москве и Московской области» действует на основании «Положения о государственном надзоре за связью и информатизацией в РФ», утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.04.00г. № 380, и является государственным органом и юридическим лицом. В соответствии с п. 7 Положения надзор за связью и информатизацией осуществляется государственными инспекторами по надзору за связью и информатизацией в РФ.

В соответствии с п. 8 (ж) Положения государственный инспектор по надзору за связью и информатизацией в РФ в пределах предоставленных ему полномочий имеет право беспрепятственно входить при предъявлении служебного удостоверения в эксплуатационно-технические помещения объектов связи для выполнения функций, возложенных на органы государственного надзора за связью и информатизацией в РФ.

ЗАО «Инвестэлектросвязь» зарегистрировано в ИМ НС №21 по г. Москве под основным государственным регистрационным № 1027739249560 и является юридическим лицом.

В соответствии с п. 1 Устава создание ЗАО «Инвестэлектросвязь» было зарегистрировано М РП 3. 1 0.96г. под № 808. 1 60.

Министерство РФ по связи и информатизации 26.04.02г. выдало ЗАО «Инвестэлектросвязь» лицензию серия А 021484 № 22031 на предоставление услуг местной, внутризоновой и междугородной телефонной связи сроком действия с 26.04.03г. по 26.04.07г. Протоколом об административном правонарушении от 25.02.04г. установлено, что ЗАО «Инвестэлектросвязь» допустило следующие нарушения условий лицензии:

по договору от 20.08.03г. № 0308 DS 0108933, заключённому с абонентом от своего имени на предоставление доступа к телефонной сети связи общего пользования, фактически услуг связи (отсутствует электрическое или электромагнитное соединение сети связи оператора с абонентским \стройством), предусмотренных лицензией, не предоставляет, так как абонент подключён к сети оператора связи ОАО «Вымпел-Коммуникации» и ему предоставляется услуга подвижной радиотелефонной связи 800МГЦ в стандарте Д-AMPS с выделением соответствующих нумерации ОАО «Вымпел-Коммуникации», чем нарушен п. 1 Условий лицензии;
- осуществлено присоединение к сети ОАО «Инвестэлектросвязь» сетей операторов связи ОАО «Вымпел-Коммуникации» (договор от 4.06.03г. № COR 5(01)2003) и ЗАО «Кортек» (договор от 10.05.00г. № А20) при отсутствии включения сети связи ОАО «Инвестэлектросвязь» в сеть связи общего пользования в качестве районной АТС, чем нарушен п. 5 Условий лицензии; отсутствует разрешение на использование радиочастот для эксплуатации электрооборудования радиорелейной станции CFM-22L, установленного в аппаратной по адресу: г. Москва, Рязанский проспект, д. 30/15, чем нарушен п. 7 Условий лицензии; условия применения УПАТС «Меридиан» не соответствуют требованиям сертификата соответствия системы обязательной сертификации Электросвязь № ОСМ-У-288 от 8.11.01г., чем нарушен п. 7 Условий лицензии;
- лицензиатом эксплуатируется без разрешения органов Госсвязьнадзора АТС Si 2000, коммутационная платформа EXS и цифровой коммутатор МР-12, чем нарушен п. 30 Условий лицензии.

Протоколом об административном правонарушении подписан Генеральным директором ОАО «Инвестэлектросвязь» Сергеевой Т.В. с объяснениями от 25.02.043г., в которых она вину предприятия не признаёт, указывает на наличие всех документов, на осуществление деятельности в полном соответствии с лицензией.

Протокол об административном правонарушении от 25.02.04г. составлен на основании Протоколов о результатах проведения выездной проверки оператора от 19.02.04г., 24.02.04г.. 25.02.04г.

В соответствии с п. I Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 22031 ЗАО «Инвестэлектросвязь» (лицензиат) данной лицензией уполномочивается представлять услуги местной, внутризоновой и междугородной телефонной связи сети связи общего пользования на территории, указанной в п. 40. Общая монтированная ёмкость сети связи лицензиата не менее 24 000 номеров.

Фактическое не предоставление услуг связи предусмотренных лицензией не является нарушением условий лицензии, так как согласно ст. 2 ФЗ от 8.08.01г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности.

Следовательно, лицензиат имеет право заниматься конкретным видом деятельности, а не обязан им заниматься. Таким образом, Государственное учреждение «Управление государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по г. Москве и Московской области» не представило доказательств того, что ОАО «Инвестэлектросвязь» нарушило п. 1 Условий лицензии. В соответствии с п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 22031 присоединение к сети связи лицензиата других сетей телефонной связи с целью обеспечения пользователям последних выхода на сеть связи общего пользования РФ допускается только в том случае, если сеть связи лицензиата включена в сеть связи общего пользования в качестве районной АТС. В этом случае должны соблюдаться действующие нормативы и правила по пропуску дополнительного графика присоединяемой сети, включая обязательное УТОЧНЕНИЕ технических условий на присоединение сети связи лицензиата к сети связи общего пользования РФ. ёмкость присоединяемых сетей не учитывается в монтированной ёмкости сети связи лицензиата согласно п. I настоящей лицензии.

Присоединение к сети ОАО «Инвестэлектросвязь» сетей операторов связи ОАО «Вымпел-Коммуникации» подтверждается договором от 4.06.03г. № COR 5(01 )2003.

Присоединение к сети ОАО «Инвестэлектросвязь» сетей операторов связи ЗАО «Кортек» подтверждается договором от 10.05.00г. № А20.

ОАО «Инвестэлектросвязь» не представило доказательств включения сети связи ОАО «Инвестэлектросвязь» в сеть связи общего пользования в качестве районной АТС.

ОАО «Инвестэлектросвязь» осуществило присоединение к своей сети сетей операторов связи ОАО «Вымпел-Коммуникации» и ЗАО «Кортек» с нарушением требований гл. 4 «Общих принципов включения УМ АТС на телефонных сетях общего пользования», утверждённых Минсвязи РФ 17.01.96г. ОАО «Инвестэлектросвязь» не выполнил требования гл. 4 в части рекомендуемой схемы организации связи (рисунок № 3) при включении УПАТС на правах районной АТС.

Следовательно, Государственное учреждение «Управление государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по г. Москве и Московской области» доказало то, что ОАО «Инвестэлектросвязь» нарушило п. 5 Условий лицензии.-

В соответствии с п. 7 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией .№» 22031 предоставление услуг связи с использованием радиоэлектронных средств допускается только после получения разрешения органов государственной радиочастотной службы при Минсвязи РФ на использование рабочих частот.

Протоколом об административном правонарушении от 25.02.04г. не установлено, что ОАО «Инвестэлектросвязь» предоставляет услуги связи с использованием радиоэлектронных средств. В нем лишь указано на наличие радиорелейной станции CFM-22L в аппаратной по адресу: г. Москва. Рязанский проспект, д. 30/15.

В Протоколе о результатах проведения выездной проверки оператора от 19.02.04г. указано выборочно осмотренное (эксплуатируемое) оборудование, в том числе оборудование РРС тип «CFM-22L», что является электрооборудованием радиорелейной станции. CFM-22L является радиоэлектронным техническим средством, используемым для организации каналов связи и последующего использования этих каналов для предоставления услуг связи. Протокол о результатах проведения выездной проверки оператора от 19.02.04г. подписан без возражений Техническим директором ОАО «Инвестэлектросвязь» Корном А.В. Следовательно, Государственное учреждение «Управление государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по г. Москве и Московской области» доказало эксплуатацию ОАО «Инвестэлектросвязь» радиорелейной станции. CFM-22L. Согласно л. 9 «Положения о порядке изготовления, ввоза в РФ и использования на территории РФ радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)», утверждённою постановлением Правительства РФ от 5.06.94г. № 643, за изготовление, использование, строительство (установку) и эксплуатацию радиоэлектронных средств гражданского применения, а также их ввоз в РФ без разрешения органов службы виновные лица привлекаются к ответственности н соответствии с действующим законодательством. ОАО «Инвестэлектросвязь» не представило разрешения органов государственной радиочастотной службы при Минсвязи РФ на использование рабочих частот радиоэлектронных средств.

Следовательно, Государственное учреждение «Управление государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по г. Москве и Московской области» не доказало то, что ОАО «Инвестэлектросвязь» нарушило п. 7 Условий лицензии. В соответствии с п. 30 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 22031 начало предоставления услуг связи с помощью объекта связи, согласно данной лицензии. допускается только при наличии разрешения на эксплуатацию данного объекта связи органов гос> дарственного надзора за связью и информатизацией в РФ.

ОАО «Инвестэлектросвязь» осуществляет предоставление услуг с использованием оборудования АТС типа Si 2000, городской АТС с АОН типа EXS и цифрового коммутатора типа МР-12. что подтверждается Протоколом о результатах проведения выездной проверки от 19.02.04г. и Схемой организации связи ОАО «Инвестэлектросвязь», утверждённой Коммерческим директором Малисом А.А. ОАО «Инвест-электросвязь» не представило разрешения органов госсвязьнадзора на эксплуатацию сооружений связи. Следовательно, Государственное учреждение «Управление государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по г. Москве и Московской области» не доказало то. что ОАО «Инвестэлектросвязь» нарушило п. 30 Условий лицензии.

Ссылка Государственное учреждение «Управление государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по г. Москве и Московской области» на нарушение ОАО «Инвестэлектросвязь» п. 29 Условий неосновательна, поскольку данная ссылка отсутствует в Протоколе об административном правонарушении от 25.02.04г.

Согласно ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий» предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ.

При этом, для привлечения к административной ответственности по данной статье не имеет значения количество нарушений условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и количество лицензий.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5. КоАП РФ не истёк.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 3.1.-3.3, 3.5, 3.7, 4.1, 4.5, 14.1,23.1,24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17,27,29,64-68,71,75, 167-170, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ. суд
РЕШИЛ:

Удовлетворить требование Государственного учреждения «Управление государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по г. Москве и Московской области» о привлечении ЗАО «Инвестэлектросвязь» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 14.1. КоАП РФ.

Взыскать с ЗАО «Инвестэлектросвязь» в доход федерального бюджета РФ 30 000 руб. 00 коп. штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда г. Москвы в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья В.Х. Воронин

© подготовка решения к публикации - "Мобильный форум"

Также по теме:

2004/04/05. "Корбина Телеком" обвиняет "Госсвязьнадзор" в распространении заведомо ложной информации / MForum.ru
2004/04/05. Документы: Заявление "Корбины Телеком" по решению Арбитражного суда / MForum.ru
2004/04/05. "Корбину Телеком" оштрафовали не за то. В чем ее обвинял Госсвязьнадзор / "Ведомости"