По данной проблематике Мининформсвязи регулярно собирало подобные заседания, и как с иронией заметил один из присутствовавших, в феврале 2007 г можно будет отмечать двухлетний юбилей с начала марафонского «забега» по теме MVNO. Но если за рубежом бизнес-модель MVNO активно внедряется, то в РФ у ведущих операторов сотовой подвижной связи, а также у нашего регулятора новый вариант сотового бизнеса до сего времени особой поддержки не получил.

Думается, прошедшее в Москве заседание будет переломным в судьбе MVNO в РФ, поскольку активность двух заинтересованных компаний – «Народный Мобильный Телефон» (НМТ) и ЗАО «Евросеть» наконец встретила понимание у руководства Мининформсвязи в лице директора департамента государственной политики в области инфокоммуникационных технологий Е. Васильева.

Отметим, что технических проблем по внедрению MVNO нет. Об этом свидетельствует мировой опыт. Оборудование практически всех крупных вендоров имеет необходимые программно-аппаратные подсистемы, способные поддержать работу инфраструктуры как оператора MNO (базового), так и оператора MVNO, в том числе и оператора т.н. третьего уровня (класса), имеющего собственные коммутационные и биллинговые подсистемы. В мире таких операторов более 40, а число их абонентов превышает 63 млн. чел. (по данным Gartner, на 1.07.2006 г.). Возможность различных вариантов решения на базе существующей сотовой инфраструктуры подтверждена исследованиями, проведенными в двух опытных зонах, которые были развернуты компаниями НМТ и ЗАО «Евросеть» в 2005 -2006 г.

В чем же был предмет двух годичных дискуссий? Полемика относительно перспектив MVNO в РФ велась в основном в двух плоскостях: нормативно-правовой и возможной заинтересованности и технической готовности сетей операторов большой тройки в использовании своего радиочастотного ресурса ради подключения абонентов виртуальных операторов.

С нормативно-правовой точки зрения концептуальных противоречий в появлении MVNO нет. Как справедливо заметил основной докладчик на НТС, директор компании НМТ, В. Шульга, модель MVNO близка к модели классического роуминга. Вероятно, для защиты правовой позиции модели MVNO предстоит внести определенные изменения в постановления № 87 и №328, в приказ №98. Что касается лицензирования деятельности MVNO, то В. Шульга считает, что для этого достаточно существующей базы с незначительной редакцией ряда положений. Для решения вопросов нормативно-правового несоответствия по решению секции НТС создана рабочая группа, в состав которой вошли представители Россвязи, Россвязьнадзора, ведущих отраслевых НИИ и ряда заинтересованных организаций.

На данный момент есть только один существенный вопрос, решение которого неочевидно: кто несет ответственность по обслуживанию абонентов MVNO в случае банкротства последнего? Прозвучавшее на НТС предложение об ответственности базового оператора (MNO) по дальнейшему обслуживанию абонентов виртуального оператора, сомнительно. Например, абонент MVNO был подключен по тарифному плану с низкой стоимостью оплаты минуты разговора, существенно ниже, чем у MNO. Например, не 10 руб./мин, а лишь 7 руб./мин. Но в случае банкротства MVNO, базовый оператор вынужден будет обслуживать его абонентов по неприемлемым для себя тарифам. С такой перспективой вряд ли найдется MNO, пожелающий сотрудничать с MVNO.

Выступавшие на секции представители операторов большой тройки в один голос говорили о проблемах, которые ждут отрасль в случае появления MVNO. С другой стороны, представители «СМАРТС» и «Tele2» указывали на перспективность новой бизнес-модели, для развития новых дополнительных услуг. Выступившие в прениях генеральный директор ОАО «Центральный Телеграф» В. Мартиросян и первый заместитель генерального директора ОАО «Гипросвязь» А. Антонян, указали на целесообразность перевода проблемы MVNO в практическую плоскость, - решать вопросы исходя из интересов абонентов. По-видимому, для новой редакции «Генеральной схемы создания и развития федеральной сети подвижной радиотелефонной связи общего пользования России стандарта GSM» стоит ввести бизнес-модель MVNO как дополнительный вариант взаимодействия операторов.

Выступивший на заседании президент Ассоциации 3G A.Крупнов отметил актуальность работ по легализации MVNO в преддверие выдачи в РФ в 2007 г лицензий на сети 3G. Отметим, что Ассоциация 3G (ныне телекоммуникационный союз) вместе с компаниями НМТ и ЗАО «Евросеть» провела основной объем исследований по проблематике MVNO.

Остается надеяться, что созданная рабочая группа в течение 1 кв. 2007 г подготовит соответствующие рекомендации, что позволит уже во II кв. 2007 г поставить вопрос о выдаче лицензий первопроходцам российского сегмента MVNO.