“Вымпелком” – второй российский сотовый оператор, в конце февраля 2006 г. обслуживал 47,2 млн абонентов в России, Казахстане, Узбекистане, Таджикистане и на Украине. Выручка за 2004 г. – $2,15 млрд, чистая прибыль – $350 млн, капитализация на 28 марта – $9,1 млрд. Крупнейшие акционеры – Telenor (26,6% голосующих акций) и Altimo, управляющая телекоммуникационными активами “Альфа-групп” (32,9%). Около 39% акций торгуются на Нью-Йоркской фондовой бирже в виде ADR.

В распоряжении “Ведомостей” оказалась копия предписания, выданного ГКРЧ Федеральной антимонопольной службой (ФАС) по заявлению “Вымпелкома”. Оператор просил ФАС разобраться, почему комиссия, куда он более 30 раз обращался за частотами для работы на Дальнем Востоке, так и не выдала ему этих частот, хотя другие операторы их получали. Например, в июне 2005 г. ГКРЧ разрешила читинскому оператору “Сибинтертелеком”, принадлежащему МТС, использовать частоты в диапазонах 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц в Агинском Бурятском автономном округе.

В четырех дальневосточных регионах — Амурской области, Хабаровском крае, на Камчатке и Сахалине — “Вымпелкому” удалось купить местных операторов. Но, по словам пресс-секретаря компании Юлии Остроуховой, оператор хочет быть представлен во всех российских регионах “в качестве федерального оператора, так как это дает дополнительные возможности для роста и развития”. В конце 2005 г. “Вымпелком” обжаловал действия ГКРЧ в ФАС, и 15 марта комиссия антимонопольного ведомства подтвердила, что ГКРЧ нарушила п. 1 ст. 7 закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”.

ФАС предписала ГКРЧ на ближайшем заседании заново пересмотреть заявки “Вымпелкома”, в удовлетворении которых компании было отказано. Члены комиссии ФАС ссылаются на “Положение о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решений о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств”, утвержденное самой же ГКРЧ в августе 2004 г. Дело в том, что ГКРЧ отказывала “Вымпелкому” и его “дочке” — ООО “Восток-Запад Телеком” в частотах, ссылаясь на “отрицательное заключение экспертизы об электромагнитной совместимости радиоэлектронного оборудования с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами”. Но согласно положению ГКРЧ экспертизы не требуется, если оператор просит разрешить ему использовать радиочастоты, которые уже разрешили использовать в данном регионе другим операторам, поясняет замначальника управления по контролю и надзору на транспорте и в области связи ФАС Дмитрий Рутенберг. А в 2000 и 2003 гг. ГКРЧ разрешила использовать те же самые частоты компании “Мобиком-Хабаровск” — “дочке” “Мегафона”, добавляет он.

Такое положение действительно существует, подтверждает Павел Морозов, советник руководителя Федерального агентства связи и зампредседателя ГКРЧ Андрея Бескоровайного. Тем не менее отказы “Вымпелком” получал обоснованно: в регионах не было свободных частот, настаивает он. Ближайшее заседание ГКРЧ состоится 17 апреля. “Возможно, комиссия рассмотрит заявки "Вымпелкома" заново, но сперва попытается отменить предписание ФАС через суд”, — говорит он. Обратиться в суд намерен и “Вымпелком”, если ГКРЧ не выполнит предписание ФАС, говорит Остроухова.

Прибегать к суду, чтобы заставить нарушителей антимонопольного законодательства исполнить предписания ФАС, приходится сплошь и рядом, признает юрист Адвокатского кабинета Борисова Эрнест Султанов. В ряде случаев это помогает — предписания исполняются, добавляет он. Хотя, например, приказ ГКРЧ, запрещающий сотовым операторам работать в диапазоне 800 МГц после 2010 г., до сих пор в силе, хотя антимонопольщики, а затем и суд предписали комиссии отменить его, вспоминает содиректор аналитического отдела “Уралсиба” Константин Чернышев. Впрочем, он верит, что “рано или поздно "Вымпелком" получит частоты — когда ГКРЧ исчерпает все причины тянуть с их выдачей”.