Понятие универсального обслуживания заложено в новом законе “О связи”, вступившем в силу с 2004 г. Идея заключается в том, чтобы каждый житель страны мог позвонить хотя бы с таксофона или войти в Интернет из пункта коллективного доступа. По данным Мининформсвязи, сейчас в России без связи остается 46 000 населенных пунктов, телефонизация которых стоит дорого и не имеет шансов окупиться. Для того чтобы возместить убытки по телефонизации, и необходим резервный фонд.

Согласно утвержденным правительством правилам операторы будут ежеквартально отчислять деньги в резерв с доходов от услуг связи за исключением выручки за присоединение и пропуск трафика. Выиграв тендер по оказанию универсальной услуги, операторы должны приступить к реализации проекта не более чем через шесть месяцев, затем они рассчитывают свои убытки от оказания услуги, чтобы получить возмещение из резерва, за которое отвечает Федеральное агентство связи.

Поначалу Мининформсвязи планировало, что операторы будут отчислять 3% доходов операторов, потом планка спустилась до 1,5%, а несколько месяцев назад директор департамента экономической политики и финансов Мининформсвязи Любовь Тимошенко заявила, что после дополнительных расчетов министерство остановилось на 1,2%. Она подчеркнула, что итоговая ставка в нашей стране одна из самых низких: в других странах этот показатель превышает 2%.

Руководитель пресс-службы Мининформсвязи Александр Паршуков рассказал, что деньги будут отчисляться операторами с 1 июля 2005 г., тогда же будут объявлены первые конкурсы.

Аналитики позитивно оценили объявленный размер ставки. По оценкам аналитика “Атона” Елены Баженовой, в 2005 г. отрасль может заработать около 22 млрд руб., на пропуске трафика — около 7% от этой суммы. Таким образом, на универсальную услугу отчисления за полгода могут составить примерно $120 млн. Старший аналитик “УралСиба” Константин Чернышев считает, что объем фонда будет чуть скромнее — $100 млн. По словам Паршукова из Мининформсвязи, министерство планирует собрать 4 млрд руб. (около $145 млн).

Не брать процент с доходов от пропуска трафика — правильная идея, считает Чернышев, это позволит “не допустить двойного оброка”. Правда, таким образом освобождается от выплат “Межрегиональный ТранзитТелеком” (МТТ) и частично “Транстелеком”. Межрегиональные компании “Связьинвеста” тоже будут платить процент не со всей суммы доходов.

По словам заместителя директора департамента информационного обеспечения “Связьинвеста” Юлианы Соколенко, МРК уже заложили в бюджет отчисления в резерв и готовятся участвовать в тендерах по оказанию услуги. “В конце II квартала МРК скорректируют свои бюджеты в соответствии с новыми правилами”, — отметила она. Резервом также интересуются и сотовые компании. “Мы надеемся, что распределение средств фонда будет прозрачным; мы намерены участвовать в конкурсах на оказание универсальных услуг связи в регионах”, — отмечает директор по связям с общественностью МТС Павел Нефедов. Он считает, что организация связи на базе сотовой сети обойдется дешевле. Председатель Ассоциации операторов связи Владимир Зайцев высказал опасение, что некрупные районные операторы связи окажутся не у дел, если конкурсы будут проводиться на уровне области.

© Светлана Витковская, "Ведомости"