С 1 июля 2006 г. вступила в силу поправка к статье 54 закона “О связи”, вводящая принцип CPP (calling party pays, или “платит звонящий”). Сотовые операторы подсчитали, что это уменьшит расходы абонентов на разговоры по мобильному примерно на 8-10%, а доходы операторов — минимум на $1 млрд. Поначалу они пытались компенсировать убытки за счет операторов фиксированной связи. По подсчетам сотовых компаний, стоимость минуты соединения “фиксированный телефон — сотовый” обходится им в $0,05, т. е. примерно в 1,35 руб. Эту сумму сотовые операторы и предложили отдавать им при звонке с фиксированного телефона. Но Федеральная служба по тарифам и Россвязьнадзор в итоге установили плату за звонки с фиксированного телефона на мобильник в 1,5 руб. за минуту, из которых сотовый оператор получает 0,95 руб.

Тогда сотовые компании решили взять деньги с абонентов. МТС 13 июля распространила пресс-релиз, предупредив, что с 4 августа со старых абонентов будет брать 0,35-0,5 руб. за каждое соединение, а в новых тарифных планах плата составит 2-3 руб. Вслед за МТС 17 июля о введении платы “за первые три секунды соединения” в размере тех же 0,35-0,5 руб. в своем пресс-релизе объявил “Вымпелком” — новый порядок будет действовать с 31 июля. А спустя несколько дней к ним присоединился и “Мегафон” — он вводит плату с 5 августа. Это нововведение не затронет тех, кто подписан на безлимитные и корпоративные тарифные планы, но коснется всех, кто пользуется предоплаченными тарифами. У “Вымпелкома” таких по итогам I квартала было почти 97%, а у МТС (в России) — 89%.

ФАС сочла, что операторы установили новые условия для абонентов, почти один в один идентичные друг другу, неспроста. Служба направила операторам запрос о причинах и правовых основаниях введения платы за соединение. Начальник управления ФАС по контролю и надзору на транспорте и в области связи Константин Сеничкин объяснил “Ведомостям”, что ФАС хочет выяснить, является ли практически синхронное введение ПЗС у “большой тройки” согласованными действиями. Если комиссия ФАС докажет, что операторы вступили в сговор и тем самым нарушили закон “О конкуренции”, то им будет выдано предписание о прекращении нарушения. Причиной запроса ФАС “большой тройке” стал большой общественный резонанс из-за введения ПЗС, поясняет он. По словам чиновника, ответить на запрос компании должны до 10 августа 2006 г., а на расследование может уйти около двух месяцев. Параллельно ФАС выясняет, почему операторы “большой тройки” в начале июля установили различные тарифы во взаиморасчетах между собой и другими операторами сотовой связи. Сейчас тариф по межоператорским взаиморасчетам между МТС, “Вымпелкомом” и “Мегафоном” равен 0,95 коп., а другие операторы вынуждены платить операторам большой тройки 1,1 руб.

В свою очередь, главный регулятор рынка — Мининформсвязи считает незаконным сам принцип — требовать плату за соединение. В законе “О связи” нет такой услуги, как соединение, есть услуга по оказанию телефонной связи и дробление ее на составляющие в законодательстве не предусмотрено, поясняет пресс-секретарь Мининформсвязи Александр Паршуков. Мининформсвязи направило в Россвязьнадзор запрос о правомерности введения мобильными операторами платы за соединение. Если Россвязьнадзор сочтет это нарушением, он может запретить взимать плату.

В Мининформсвязи считают это лишь предлогом для увеличения доходов операторов. С этим согласны и эксперты. По оценке аналитика iKS-Consulting Максима Савватина, в целом введение CPP позволит сотовым операторам увеличить ежемесячный доход с одного абонента (ARPU) в среднем на 5% (у МТС он составил в I квартале $6,2, а у “Вымпелкома” — $6,6). Этому будет способствовать как введение платы за присоединение, так и отмена некоторых льгот, например “бесплатных выходных”, “любимых номеров”, а также удорожание минуты на новых рублевых тарифах и фиксированный курс доллара.

В МТС, “Вымпелкоме” и “Мегафоне” отвергают любые предположения о сговоре, а введение ПЗС считают абсолютно законным. “Это неотъемлемая часть тарифа, устанавливаемого на исходящие вызовы”, — говорит пресс-секретарь МТС Кирилл Алявдин. По его словам, по закону “О связи” сотовый оператор устанавливает тарифы сам, уведомляя об этом абонентов в порядке, предусмотренном законом и договором. А в пресс-службе “Вымпелкома” подчеркивают, что повышают плату за первые три секунды разговора. При этом, напоминает пресс-секретарь “Вымпелкома” Юлия Остроухова, подобный метод тарификации — когда за первую минуту абонент платит больше, чем за остальные, — компания применяла и раньше, например в тарифных планах “Бум” и “Проще говоря”.

Сеничкин признает, что доказать факт сговора крайне сложно. Эксперты это подтверждают. Если бы сейчас уже действовал новый закон “О конкуренции”, то доказать сговор конкурентов было бы просто — это можно сделать на основании косвенных признаков, таких как совпадение времени введения тарифов и их размеров, говорит управляющий партнер юридической компании “Вегас-Лекс” Альберт Еганян. Но по действующему законодательству нужны прямые доказательства сговора, т. е. его фиксация на бумаге, признает Сеничкин.

Украина за абонента

На Украине все входящие стали бесплатными с 2003 г., тариф для абонента фиксированной связи при звонке на мобильный там составляет $0,20, из которых $0,12 затем получает сотовый оператор. После введения CPP два крупнейших украинских оператора — UMC и “Киевстар” — стали брать с абонентов плату в $0,05. В конце 2005 г. Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) рекомендовал UMC и “Киевстару” отменить ПЗС. “Киевстар” отказался выполнять эти рекомендации, после чего АМКУ возбудил дело против оператора по признаку злоупотребления монопольным положением. В UMC не исключают отмены ПЗС, но просят сейчас АМКУ рассмотреть возможность о поэтапном отказе от платы за соединение.