1. В п. 15 Правил услуги, оказываемые оператором связи абоненту, подразделяются на услуги предоставления абоненту доступа к сети связи телерадиовещания оператора связи, а также предоставление в постоянное пользование абонентской линии и доставки сигнала телерадиопрограммы до пользовательского (оконечного) оборудования абонента. Доставка оператором связи сигнала телерадиопрограммы до пользовательского (оконечного) оборудования абонента может быть предусмотрена в договоре, заключенном между оператором связи и вещателем, с оплатой этой услуги за счет средств вещателя. В этом случае в договоре оператора связи с абонентом условие об оплате доставки сигнала телерадиопрограммы абонентом не предусматривается.

Представляется, что подобное разделение (выделение) услуг на самостоятельные разновидности противоречит условиям, имеющихся у операторов связи лицензий, и самим технологическим возможностям предоставления услуг связи. На основании данного пункта операторы обязаны предоставить абоненту возможность самостоятельного выбора количества телерадиопрограмм, доставляемых абоненту, и обеспечить техническую возможность формирования абонентом пакета программ. Это означает, что оператор связи обязан устанавливать тарифы на доставку абоненту каждой телерадиопрограммы и не сможет продавать пакетные продукты без указания данных тарифов. В случае отказа абонента от какой-либо телерадиопрограммы оператор обязан будет соразмерно уменьшить стоимость, предоставляемых услуг по договору.

В связи с тем, что плата за формирование абонентской линии и доступ к сети связи телерадиовещания взимается оператором связи однократно (п. 31 Правил) и за доступ ко многим телепрограммам будет платить вещатель, возможно появление абонентов, которые не будут оплачивать операторам связи ежемесячные абонентские платежи на основании п.п. 21, 22 Правил. Поэтому операторам связи придется вынужденно оказывать абонентам не только услуги связи, предусмотренные настоящими Правилами, но и иные технологические услуги (например, по технической поддержке, обслуживанию оборудования и.т.п.), чтобы оправдать все затраты на предоставление услуг связи. Это, в свою очередь, негативно скажется на формировании себестоимости услуг, может повлечь претензии со стороны налоговых органов.

Таким образом, на основании Правил операторы связи фактически должны изменить существенные условия договоров с абонентами, пересмотреть полностью тарифную политику, технологические процессы предоставления услуг связи и расчетов с абонентами, что потребует значительных финансовых и временных затрат.

2. В п. 39 Правил неправомерно ограничены права оператора связи в рамках заключения договора с вещателем, что противоречит ст.ст. 421,422, 425 Гражданского кодекса РФ, так как оператор связи вправе отказать в заключении договора с вещателем при отсутствии технической возможности предоставления вещателю доступа к сети связи телерадиовещания или отсутствии у вещателя лицензии на вещание. В случае отказа или уклонения оператора связи от заключения договора вещатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора и возмещении убытков. Бремя доказывания отсутствия технической возможности предоставления вещателю доступа к сети связи телерадиовещания лежит на операторе связи.

В п. 2 Правил приведено определение «технической возможности предоставления абоненту или вещателю доступа к сети связи телерадиовещания», а именно - наличие незадействованной монтированной емкости сети связи телерадиовещания, позволяющей оператору связи обеспечить возможность приема сигнала телерадиопрограммы от вещателя и доставки сигнала телерадиопрограммы до пользовательского (оконечного) оборудования». Есть юридически значимые основания полагать, что в такой трактовке оно совершенно не учитывает и не отражает объективных причин, не позволяющих реально предоставлять услуги связи вещателю. В частности, совершенно не учитываются физические, топографические и иные естественные препятствия для предоставления услуги связи, возможности угроз безопасности и ее ограничений.

Кроме того, с учетом того, что п. 12 Правил обязывает оператора заключать договор с вещателем на неопределенный срок, оператор связи теряет свободу формирования пакетов телепрограмм в своей сети и свободу заключения договоров с вещателями.

3. Помимо этого Правила содержат двусмысленные толкования и разночтения, что может привести в дальнейшем ко множеству судебных разбирательств, а именно:

• в п. 12 Правил появляются такие термины как «пользователь» и «заявитель», которые никак не определены в общих понятиях п. 2 Правил;

• в п. 15 Правил описывается услуга предоставления в постоянное пользование абонентской линии, а в п. 31 оговаривается плата только за формирование абонентской линии.

Все это ведет к двоякому толкованию на практике конкретных действий оператора и может повлечь его имущественную ответственность.

4. Следует заметить, что Правила навязывают оператору связи заведомо худшие условия выполнения договоров, особенно, в плане сроков выполнения условий договора и предоставления услуг (п. 58 Правил), штрафных санкций в размере 3 % от платы за предоставления абоненту доступа к сети за каждый день просрочки, уплачиваемых абоненту в случае нарушения условий договор (п. 62 Правил), штрафных санкций в размере 1% от стоимости неоплаченных услуг за каждый день просрочки, но не более стоимости услуг, оплачиваемых абонентом оператору связи (п. 66 Правил). В принципе такие условия противоречат базовым нормам Гражданского кодекса РФ и могут быть обжалованными через суд.

ВЫВОД. При безусловном выполнении вышеназванных пунктов Правил операторы связи неизбежно будут нести значительные убытки, связанные с увеличением себестоимости услуг, формированием пакетов телепрограмм и защитой своих интересов в суде. В свою очередь государственные органы получают дополнительные рычаги контроля за деятельностью операторов связи и давления на них, что не может в итоге не сказаться на стоимости и качестве услуг связи, за что в конечном счете будут расплачиваться абоненты и вещатели.