«Связьинвест» просят поделиться

Независимых операторов допустят к инфраструктуре холдинга “Ъ” удалось ознакомиться с проектом правил недискриминационного доступа (НДД) к сетям электросвязи, который сейчас согласовывают Минкомсвязи, Минэкономразвития и Федеральная служба по тарифам (ФСТ). Если документ будет принят, дочерним компаниям «Связьинвеста» станет гораздо сложнее отказывать независимым операторам в доступе к своей инфраструктуре.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предлагает обязать госкомпанию делиться сетями в обязательном порядке. Проект постановления правительства, определяющий правила НДД (кабельные сети, кабельная канализация, площади в технологических помещениях), разработала ФАС, сейчас их согласовывают Минкомсвязи, Министерство экономического развития и ФСТ.

“Ъ” удалось ознакомиться с проектом правил, которые получили участники рынка от Минкомсвязи. Ряд норм документа могут значительно упростить доступ операторов к инфраструктуре. Так, компании, входящие в реестр естественных монополий («дочки» «Связьинвеста»), смогут отказать в предоставлении своей инфраструктуры другим операторам только в случае отсутствия технической возможности. Причем бремя доказывания ее отсутствия будет лежать на владельце инфраструктуры. Также основанием для отказа может послужить отсутствие у оператора лицензии. Тарифы за пользование объектами инфраструктуры должны быть равными для всех операторов и могут пересматриваться не чаще одного раза в год, утверждают в ФАС.

Проект правил не нравится Минкомсвязи. По словам его главы Игоря Щеголева, Минкомсвязи, скорее всего, отклонит документ. Проблема доступа операторов к сетям электросвязи не имеет отношения к свободной конкуренции — она имеет отношение к регулированию прав собственности, считает господин Щеголев: «Все объекты инфраструктуры имеют своих владельцев, которые вольны самостоятельно решать, как использовать свое имущество, поэтому мы не можем ничего регулировать в этой сфере, чтобы не нарушить прав собственности».

Заместитель начальника управления контроля транспорта и связи ФАС Дмитрий Рутенберг отказался комментировать проект правил, сославшись на то, что «они еще не согласованы». В то же время господин Рутенберг добавляет, что правила направлены на создание равных условий для всех участников рынка, ведь более 80% «последней мили» находятся в собственности межрегиональных компаний связи (МРК) «Связьинвеста». Источник “Ъ” в ФАС утверждает, что регулятор получил заключение от Минэкономразвития и ФСТ и ведомства не имеют «концептуальных возражений»: «Если бы не Минкомсвязи, то дело давно сдвинулось бы с мертвой точки»,— настаивает собеседник “Ъ”.

В «Связьинвесте» поясняют, что изучают проект правил: «Пока рано о чем-то говорить, но мы надеемся, что будут соблюдены интересы всех сторон». «Мы полностью поддерживаем позицию отраслевого министерства, действия проекта должны лежать в плоскости имущественных отношений»,— говорит директор по связям с общественностью «Комстара» (владеет 56% МГТС) Елена Серегина.

Отсутствие правил НДД тормозит развитее отрасли, утверждает директор по развитию ШПД «Вымпелкома» Александр Малис. «Процесс их принятия тянется с 2001 года, а результата нет. Конечно, МРК могут быть против того, чтобы предоставлять другим операторам свой медный кабель, но канализацию — это вопрос бесспорный, так как никто, например, в Сибири не будет рыть вторую, чтобы проложить кабель по ней и оказывать услугу ШПД». Гендиректор интернет-провайдера NetByNet Вадим Курин уверяет, что при обращении к МГТС с просьбой проложить маршрут по канализации, монополист чаще всего отвечает, что «она обрушена», и предлагает ее восстановить.

«Стоимость восстановления одного метра канализации составляет ?150, поэтому мы никогда не шли на эти меры»,— возмущается господин Курин.

Разработанный в ФАС документ затрагивает сферу имущественных отношений, а не отношений в области связи, отмечает эксперт в области телекоммуникационного права Антон Богатов. «Постановление правительства не решит проблему — нужно вносить изменения в федеральный закон “О связи”. Согласно ст. 6 закона, собственник инфраструктуры не обязан ее предоставлять оператору связи»,— напоминает господин Богатов.

(с) Инна Ерохина, Анна Балашова, "КоммерсантЪ", 10.02.2009

Уважаю людей, у которых еще не опустились руки по данному вопросу. Но не верю, чтобы очередные "правила", даже если вдруг удастся "продавить" Минкомсвязи, сдвинут с точки замерзания ситуацию с интерконнектом к МРК. Не пускали и не будут пускать, ведь это бьет по карману! Монопольное обладание инфраструктурой, созданной в значительной части еще в эпоху, когда все было государственным, это один из немногих сдерживающих факторов, которые позволяют этим компаниям держаться на плаву, лишь понемного сдавая позиции куда более конкурентоспособным капиталистическим акулам в лице "независимых" операторов. Если сравнивать уровни влияния собственников МРК и независимых компаний, как же можно надеяться, что ситуацию разрешат в интересах конкурентов? Скорее уж физики придумают способ дешевой организации связи по принципу любая точка с любой точкой, чем вопрос с НДД найдет свое решение не на бумаге, а на практике. Это, конечно, гипербола, но в каждой шутке есть ... доля шутки.