Для того чтобы вступивший в силу с 1 января 2004 г. закон “О связи” заработал, правительству требуется принять около 30 подзаконных актов, в том числе и правила присоединения. Это один из основных документов, регулирующих работу операторов на рынке связи. “Новые правила помогут упорядочить и сделать более прозрачными отношения между операторами связи, а также между операторами и потребителями”, — говорит замминистра информационных технологий и связи Борис Антонюк.

Итоговый документ, одобренный правительством, оказался почти в два раза меньше, чем изначально подготовленный министерством. Правила стали носить более общий характер: из них исчезли подробно расписанные требования к построению сетей, порядку пропуска трафика и т. д. Операторы этим обстоятельством недовольны. “Работать по этим правилам невозможно, в них нет множества вещей, которые мы ожидали увидеть!” — возмущается вице-президент “Корбины Телеком” Александр Малис. “Правила — это нормативный документ, и он должен быть конкретным, а не общего характера”, — соглашается гендиректор компании “Комстар — Объединенные ТелеСистемы” Семен Рабовский.

“В правительстве сочли, что разумнее, если все технические подробности будет регулировать министерство через дополнительные нормативные акты”, — объясняет Антонюк. Эти документы должны быть подготовлены Мининформсвязи в течение II квартала 2005 г., а в III квартале внесены в правительство.

Одно из существенных положений правил — то, что местные компании не могут напрямую работать с операторами дальней связи. Чтобы передавать междугородные и международные звонки, они обязаны будут подключиться к операторам зоновой связи, а те, в свою очередь, к оператору дальней связи. В свою очередь, чтобы получить лицензию на зоновую связь, например в рамках одной области, необходимо иметь точки присутствия в каждом “городском поселении” этой области, чего не требовалось раньше. “Получается, что правила поддерживают межрегиональные компании "Связьинвеста", так как пока требованиям к зоновым операторам отвечают только они”, — считает Малис.

“Действительно, теперь о конкуренции между альтернативными операторами и МРК не может быть и речи”, — говорит гендиректор Ассоциации операторов телефонной связи Владимир Зайцев.

Кроме того, по новым правилам в фиксированной связи не предусмотрены не географические номера (DEF). То есть, например, альтернативные операторы Golden Telecom, “Комстар” и “Эквант” вынуждены будут перейти с кодов 501, 503 и 517, действующих на всей их лицензионной территории, на обычные коды — 095, 499 в Москве, 812 в Санкт-Петербурге и т. д. Таким образом, операторы не смогут организовать транзит междугородного трафика от одного своего абонента до другого, минуя каналы оператора дальней связи, который пока на российском рынке только один — “Ростелеком”. “Поэтому мы думаем над вариантом получения лицензии на дальнюю связь”, — говорит гендиректор “Экванта” Татьяна Прохорова.

Антонюк говорит, что всем альтернативным операторам с DEF-кодами будут выданы номерные емкости в географических кодах. “Например, Golden Telecom уже сдал один свой DEF-код и к концу года сдаст остальные”, — замечает Антонюк. Сами операторы рады избавиться от DEF-кодов. “Время использования таких кодов прошло, их выдавали в 90-х, когда, например, в Москве по коду 095 международный и междугородный доступ был отвратительным и дозвониться из других городов столичным абонентам было невозможно”, — замечает Рабовский. По его словам, сейчас у “Комстара” абонентов в коде 503 совсем немного и, если министерство выдаст нумерацию в географических кодах, компания постепенно переведет их.

“Не географических кодов у операторов относительно мало, их можно буквально пересчитать по пальцам, — поясняет замминистра информационных технологий и связи Дмитрий Милованцев. — Их использование сильно затрудняет тарификацию. Переход только к географической нумерации наведет порядок и упорядочит взаимоотношения между операторами”.

Министерства договорились

ФАС и Мининформсвязи подписали меморандум по либерализации рынка дальней связи. Как сообщил вчера замминистра информационных технологий и связи Дмитрий Милованцев, этот документ фиксирует принцип горизонтальной либерализации рынка дальней связи. Согласно ему каждый оператор будет иметь свой собственный префикс, который пользователи станут вводить для выхода на межгород. Ранее ФАС выступила против предложенных Мининформсвязи новых правил присоединения, однако, по словам Милованцева, Мининформсвязи удалось убедить ФАС, что такой подход создаст наилучшие условия для конкуренции на рынке связи. Кроме того, по условиям соглашения все операторы, занимающие существенную долю рынка, должны будут направлять все заключаемые договоры о присоединении на согласование в антимонопольные органы.

© Юлия Белоус, "Ведомости"