То, что украинскому IT-рынку катастрофически не хватает частот для развития сотовой связи и других беспроводных радиотехнологий, понятно и неспециалисту. Так же, как и то, что найти их можно только у военных "коллег". Действительно, действующая сегодня Таблица распределения полос радиочастот (1995 г.) закрепляет 0,4% полос за гражданскими службами, 26,6% - за военными, 73% - имеются в совместном использовании, с военным приоритетом.

Кстати, в России ситуация не лучше. По прошлогодним данным, 4% радиоспектра находится в гражданском использовании, около 8% предполагает использование коммерческими операторами совместно с силовыми структурами. Остальные 88% частот находится в исключительном ведении Минобороны и других госструктур.

Если же кинуть взором в противоположном направлении, то там ситуация несколько иная. В Европе в основном распределение полос радиочастот приблизительно одинаково: по 30% - гражданским и военным, остальные - общего использования.

Таким образом, у Администрации связи и радиочастот Украины, уполномоченным органом которой выступает Госдепартамент связи и информатизации Минтранса Украины, поля для конверсионной деятельности хоть отбавляй. И что самое приятное - в сроках никто не ограничивает.

Но дело не только в сроках, а именно: закончим ли мы конверсию к 2015 году. Дело еще и в том сможет ли украинский социальный бюджет профинансировать 240-миллионную целевую программу конверсии с 2007 по 2015 год?

Странно, но эта проблема почему-то не заинтересовала 60 участников Научно-технического совета (НТС) Госдепсвязи, который состоялся 26 мая. Хотя проект Концепции государственной целевой программы конверсии радиочастотного ресурса Украины на 2006-2015 гг. висит на официальном сайте госдепартамента уже около месяца.

Пришлось за комментариями идти к рынку. И попытаться узнать, готов ли он финансировать конверсию частот. Итак.

Юрий Соловьев, президент ТЕЛАС, член Общественного Совета ИКТ:

- Конверсия радиочастотного ресурса очень важная часть интеграции Украины в ЕС. О том, что мы все еще идем не в ногу с Европой говорят Примечания к Радиорегламенту. В начале 90-ых их было 60, тепер - 35 . Это все равно много.

Хотя каждая европейская страна имеет свои небольшие отклонения, мы все же не должны столь существенно отличаться от Европы по приминению частотного диапазона. Например, такой известный диапазон GSM, на котором работают почти все мобильные операторы, у нас не полностью используется под телефонию. И только потому, что занят военными.

Тут, правда, стоит отметить, что и государство, и военные, начиная с 90-ых годов ведут последовательную политику по освобождению частот. Но.. У военных есть техника, которая может и не используется еще с советских времен, но пока ее не списали, она должна работать на какой-то частоте. Все понимают, что для бюджета дешевле купить новое навигационное оборудование, чем держать за военными частоты. Нужны средства - и немалые, чтобы провести научно-исследовательские работы, закупить новое оборудование и тогда освободить частоты.

- Вопрос как раз в том - где взять деньги?

В этом проекте есть одно лукавство по части денег.Цитируем Проект концепции: "Залучення коштів операторів суперечить пункту 5 Статті 22 Законі України "Про радіочастотний ресурс України": "Конверсія радіочастотного ресурсу України щодо смуг радіочастот спеціального користування здійснюється за рахунок Державного бюджету України".

Поскольку конверсия - это государственная задача, то все финансирование возложено на бюджет. Но мы знаем, что такое наш бюджет. И когда в 2000-ом мы писали Закон о радиочастотном ресурсе Украины, то в ст.22 п.5 записали следующее: "Конверія радіочастотного ресурсу України щодо розподілу частот спеціального користування здійснюється з державного бюджету. Кабінет Міністрів України може залучати додаткові позабюджетні кошти." Так что, авторам проекта концепции Закон надо читать полностью, а не цитировать подходящие предложения.

Проблема с "залученням" средств от операторов состоит в том, что деньги у операторов надо взять до освобождения частот. Потом проводится тендер. В котором необязательно побеждает тот, кто внес деньги. Но и это можно решить: кто не получил частот, тот получает возврат средств за счет поступлений от тендера. Это хлопотно, но тоже путь.

Авторы проекта предлагают как вариант "створення державної цільової програми" и отмечают его, как единственно возможный.

Но зная нашу действительность, я б поставил целевую программу под большим вопросом. Проблема в чем? Создадим целевую программу, начнем работать, а в каком-то 2008 году дадут половину или десятую часть финансирования - и все буде стоять на месте.

Я лично буду предлагать, чтобы эту часть проекта изменили соответственно с Законом и расписали как привлекать (и возвращать!) деньги от операторов.

Когда три года назад на правительственом комитете рассматривался вопрос конверсии частот для мобильных операторов, я предложил вице-премьеру такой бизнес:

Для проведения научно-исследовательских работ по конверсии надо 1 млн. грн. Военные через 9 месяцев гарантировали выдачу частот, которые тогда можно было продать операторам за 60 млн.грн. Операторы на этих частотах могли бы поставить 1 млн. мобильных абонентов. Один абонент приносил в бюджет - 200 грн. в год. Умножаем - и 200 млн. грн. в год получил бы государственный бюджет, если б вложил 1млн. грн. в конверсию радиочастот. Этот бизнес не сделан по сей день, так как мы нерационально используем частоты.

Еще один плюс конверсии - это улучшение экологической ситуации. Преобразование частот ведет к обновлению техники, а новая техника не требует таких высоких мощностей. Например: один телевизионный передатчик имеет мощность 50кВт или 25 и 15кВт, а мощность цифрового - только 1кВт и посадить на него можно 4-5 программ с существенно лучшим качеством. Сейчас в Киеве работает только один цифровой передатчик, и содержат его на средства от кабельных телекомпаний.

В целом проект - документ важный и нужный, как для бюджета страны, для нашей экологии, так и для продвижения в Европу. Надо только помочь ему заработать и застраховать от сбоев, - подытожил Юрий Соловьев.

Как удалось нам узнать от Елены Уласенко, представителя Госдепсвязи, полный перечень частотных диапазонов, в которых будет проводиться конверсия, изложат в самой Программе конверсии. Первый вариант Программы планируется рассмотреть приблизительно в середине июля.

В этом контексте, абсолютно справедливым является замечание Марианны Кониной, PR-менеджера "Golden telecom":

- Эта программа должна быть открытой, и к ней должен иметь доступ любой желающий. Тогда и возникнет вопрос: кому нужны эти радиочастоты, кто и сколько будет платить за конверсию.

Мнения операторов мобильной связи по вопросу участия в финансировании конверсии отличаются из-за позиции на рынке.

Генеральный директор компании "Украинские новейшие технологии" (ТМ "WiTel") Василий Мельниченко заявил:

- В наши текущие планы не входит, принимать участие в данной программе конверсии радиочастот. Это связано с тем, что компания "Украинские новейшие технологии" владеет лицензией на частотный диапазон 3.4 -3.7 ГГц по территории всей Украины. Мы планируем сделать упор на освоение имеющихся частот. Вполне возможно, что в перспективе мы присоединимся к программе, однако сейчас речь об этом не идет".

Отвечая та этот вопрос, заместитель Генерального директора UMC - директор по государственным вопросам Олег Проживальский был уверен и краток:

- Если Кабмин примет решение о привлечении операторов связи к этому проекту, то UMC поддержит его финансово. Поскольку лишь Кабмин может инициировать финансовое участие операторов в проектах о конверсии частот.

Для UMC интересны лишь некоторые из частотных диапазонов. Например, частотный диапазон в 900 МГц.

Как видим, у Кабмина есть возможность рассчитывать не только на госбюджет (целевую программу) в вопросе конверсии полос радиочастот, но и на финансы процветающих игроков рынка ИКТ.

Так что можно рассчитывать, что хотя бы по использованию радиочастот Украина не будет отличаться от Европы, и не через 10 лет, а в более видимой перспективе.

© Ольга Рось, "ProIT"