MForum.ru
29.11.2010,
Тезисы выступления президента ОАО «МТС» Михаила Шамолина на конференции «Конкуренция в России: Как создать благоприятный климат для развития бизнеса?»
Тезис 1. Необходимо разграничить компетенцию между регуляторами в антимонопольной сфере
МТС работает в одной из наиболее высоконкурентных отраслей российской экономики – сферы телекоммуникаций.
Высокий уровень конкуренции в отрасли позволил увеличить проникновение до 150 процентов и добиться снижения цен. В России цены на услуги мобильной связи одни из самых низких в мире, последние несколько лет, они снижались как минимум на 5-10% ежегодно.
На нашем примере видно, что конкуренция является драйвером развития экономики. Но для достижения баланса интересов участников рынка необходимо разумное регулирование.
Сегодня отрасли, как правило, регулируются несколькими регуляторами, так или иначе имеющими влияние на состояние конкуренции. В телекоммуникационной сфере действуют одновременно Федеральная служба по тарифам, Министерство связи и массовых коммуникаций, Роскомнадзор, Федеральное агентство связи и ФАС России. Однако их функционал нельзя назвать скоординированным.
Надо четко разграничить на законодательном уровне функции антимонопольного регулятора и отраслевых регуляторов.
По нашему мнению отраслевые регуляторы должны помогать рынку развиваться за счет создания предпосылок и условий развития конкуренции, т.е. обеспечивать прозрачность процедур доступа к государственным ресурсам (для телекомов – радиочастотного спектра), доступа к инфраструктуре (для телекомов – земля, жилая и нежилая недвижимость, сети других операторов), а также прозрачность процесса нормотворчества. При этом у всех отраслевых министерств должны быть ежегодно обновляемые программы развития конкуренции в отрасли в интересах всех игроков (а не только госкомпаний) с четкими целеполаганиями и критериями оценки достижения этих целей (КПЭ).
ФАС России должна расширить функции по защите конкуренции за счет осуществления контроля за соблюдением отраслевыми регуляторами этих КПЭ.
Тогда не возникает ситуации, когда отраслевые регуляторы вмешиваются в сферу компетенции ФАС и пытаются оперировать инструментами этого ведомства. Как было, когда предпринимались попытки распространения на сотовых операторов отраслевого и устаревшего института «существенных операторов», наряду с уже существующим в антимонопольном законодательстве понятием «доминирующего игрока».
Тезис 2. Требуется создание механизма профилактики нарушений антимонопольного законодательства вместо существующего уклона к наказанию нарушителя.
По данным ФАС, количество нарушений антимонопольного законодательства с каждым годом возрастает. В этой связи необходимо внедрять механизмы, позволяющие антимонопольному органу превентивно информировать бизнес о том, что его дальнейшее поведение может содержать в себе признаки антиконкурентных действий, чтобы предупредить или прекратить нарушения.
Надо расширить спектр вопросов, по которым возможно проведения предварительных консультаций с антимонопольным органом, чтобы участники рынка понимали свои возможности, а также существующие в законодательстве ограничения и запреты. В первую очередь по тем составам нарушений, которые влекут за собой оборотные штрафы и уголовную ответственность.
Если бы такие консультативные механизмы реально работали сегодня, то, например, тарифы на международный роуминг могли быть снижены операторами связи до рассмотрения дела в антимонопольном органе. Возбужденное в начале 2010 года ФАС России дело в отношении операторов «большой тройки» по международному роумингу в определенной степени затормозило этот процесс.
Тезис 3. Установление четкого разграничения «параллельного» поведения участников рынка и запрещенных согласованных действий
На различных товарных рынках встречаются случаи сходного или «параллельного» поведения его участников.
«Параллельное» поведение продиктовано рыночными условиями, заставляющими конкурирующих между собой игроков рынка находить баланс предложений, ориентируюсь на поведение других игроков, т.е. является вполне рыночным. Это видно на примере рынков, где действует несколько крупных игроков, имеющих значительные рыночные доли (так называемые олигопольные рынки).
Вместе с тем действующее законодательство о конкуренции рассматривает такие действия, как антиконкурентные, что негативно влияет на развитие конкуренции и создает обстановку правовой неопределенности.
Необходимо законодательно закрепить понятие «параллельные действия».
И отделить их от того, что может быть квалифицировано как согласованные действия.
* * *
Также по теме:
© Алексей Бойко, Сообщество 4G,
Публикации по теме:
02.06. [Новости компаний] Сети радиодоступа: Государство снижает финансирование разработки российских БС более чем вдвое! / MForum.ru
14.05. [Новости компаний] Спутниковая связь: ГКРЧ отказала МТС в выдаче частот для экспериментов с D2C-услугами / MForum.ru
07.04. [Новости компаний] Услуги: Первые последствия роста мощностей контрактных производств электроники в России / MForum.ru
07.04. [Новости компаний] Производство электроники: Правительство может обязать ведомства и госкомпании закупать российскую электронику по полной предоплате / MForum.ru
04.04. [Новости компаний] 5G: В Беларуси будет 5G, но не будет конкуренции / MForum.ru
13.08. [Новинки] Слухи: Появились новые данные о чипсете iPhone 17 Air / MForum.ru
13.08. [Новинки] Анонсы: Poco M7 Plus 5G официально представлен в Индии / MForum.ru
13.08. [Новинки] Анонсы: Infinix Hot 60i 5G появится в Индии с 16 августа / MForum.ru
12.08. [Новинки] Слухи: Tecno MegaPad с 12-дюймовым экраном и AI-кнопкой готовится к анонсу / MForum.ru
12.08. [Новинки] Слухи: Появились новые подробности об iPhone 17 Pro / MForum.ru
11.08. [Новинки] Анонсы: HTC Wildfire E4 Plus представлен официально / MForum.ru
11.08. [ПО] Анонсы: Realme изменила подход к выпуску обновлений ПО / MForum.ru
08.08. [Новинки] Слухи: Подтверждены основные характеристики Infinix Hot 60i 5G / MForum.ru
08.08. [Новинки] Анонсы: Redmi 15 5G с АКБ 7000 мАч представлен официально / MForum.ru
08.08. [Новинки] Анонсы: Honor 400 Smart с АКБ 6500 мАч появился в Европе / MForum.ru
07.08. [Новинки] Слухи: Exynos 1680 замечен в листинге Geekbench 6 / MForum.ru
07.08. [Новинки] Слухи: Появились подробности о Moto G06 / MForum.ru
06.08. [Новинки] Слухи: Раскрыты подробности о спецификациях Nubia Z80 Ultra / MForum.ru
05.08. [Новинки] Анонсы: Vivo Y400 5G с чипсетом чипсет Snapdragon 4 Gen 2 представлен официально / MForum.ru
05.08. [Новинки] Анонсы: Honor Play 70 Plus получил Snapdragon 6s Gen 3 и АКБ 7000 мАч / MForum.ru
04.08. [Новинки] Анонсы: Бюджетный смартфон Vivo Y04s представлен официально / MForum.ru
04.08. [Новинки] Слухи: Oukitel WP210 готовится к анонсу / MForum.ru
01.08. [Новинки] Анонсы: Vivo T4R представлен официально / MForum.ru
01.08. [Новинки] Слухи: Игровой смартфон Infinix GT 30 5G+ готовится к анонсу / MForum.ru
01.08. [Новинки] Слухи: iQOO Z10 Turbo + будет оснащен литий-ионным аккумулятором емкостью 8000 мАч / MForum.ru